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교육행정공무원의 역할에 대한 중등교원의 인식 연구 : 경기도내 중등학교를 중심으로 원문보기
(A) study on the understanding of middle school teachers about the role of school administrative officials

  • 저자

    이제승

  • 학위수여기관

    수원대학교 대학원

  • 학위구분

    국내석사

  • 학과

    교육행정전공

  • 지도교수

  • 발행년도

    2001

  • 총페이지

    v, iv, 115 p.

  • 키워드

  • 언어

    kor

  • 원문 URL

    http://www.riss.kr/link?id=T8954657&outLink=K  

  • 초록

    이 연구의 목적은 교육행정 공무원의 역할에 대하여 공립 중등학교 교원이 인간관계 및 업무 추진 과정 그리고 직제 등에서 느끼는 인식을 조사ㆍ분석하여 제시함으로써, 교직원으로 구성된 학교 조직에서 교육의 주체인 교원이 주도권을 가지고 합리적이고 능률적인 학교 조직을 운영할 수 있도록 하는 작은 초석을 제시하는 데 있다. 이 목적을 달성하기 위하여 첫째, 교육행정공무원과의 보편적인 일상의 '인간 관계'는 어떻게 인식하고 있는가? 둘째 '교육행정직원의 업무'에 대하여 어떻게 인식하고 있는가? 셋째, '교육행정직의 직제에 대한 교원의 인식 정도'는 어떠한가? 등의 3가지 시각에서 연구의 문제를 설정하였다. 연구의 방법은 안산, 시흥, 수원, 용인, 안양 등 경기도 5개 지역에 근무하는 중등교원을 대상으로 위 3개 영역의 연구 문제에 대한 22개 하위 영역, 36문항의 설문을 작성하였으며 이에 대하여 항목별 5단계로 질문하였다. 본 연구에 이용된 설문지의 전체적인 신뢰도는 Cronbach's Alpha(α)=.7286로서 비교적 높은 것으로 나타났다. 본 연구의 주요 결과는 다음과 같다. 첫째 행정직원과의 인간관계에 대한 인식에 있어 교원은 행정직원과 대체적으로 조화롭게 잘 지낸다는 반응을 보였으며, 평소 행정직원의 애ㆍ경사 발생시는 비교적 교원과의 같은 비중을 두고 참석하는 경향을 보였고, 교육행정직 직원과의 호칭 문제로 인해서는 그 갈등이 거의 없는 경향이었다. 둘째, 교육행정직원 업무에 대한 인식 중 교육행정직 공무원이 학생ㆍ교사의 교육활동을 뒷바라지하기 위해 헌신 봉사하고 있는지에 대한 교원의 인식은 보통 정도의 수준이었으며, 교원과 비교하여 교육적인 전문지식이 비교적 없다고 생각하는 것으로 나타났다. 학교에서 교육행정 직원의 업무가 수업료 수납, 급여, 제 증명 발급 및 기타 교육활동의 지원이 전부라고 생각하는 경향은 여교사보다 남교사가 더 강한 경향이었다. 또 행정직원의 업무량이 교우너에 비해 적다고 생각하는 경향이었고 교육행정직원이 업무 추진 시 교사들의 의사를 반영한다는 인식의 정도는 보통정도의 수준이었으며, 행정직원이 교직원회의에 항상 자발적으로 참석하는 경우가 적은 경향을 보였다. 교육행정직 공무원이 이미 기안하여 결재된 사항의 집행을 일방적으로 보류하거나 선별하여 임의 집행하는 경향은 비교적 낮은 것으로 나타났으며, 교사와 교육행정직원간의 업무협조는 잘 이루어지는 것으로 나타났다. 학교의 중요 행사의 시작 단계에서 최종 평가 단계까지 교육행정직원이 협조하는 정도에 대하여는 보통정도라고 인식하는 경향이었다. 교사들의 업무 추진 시 행정직원에서 부탁ㆍ요구ㆍ협조를 구할 때 상당히 잘 협조하는 것으로 나타났으나, 교육행정직원은 업무 처리시 비교적 규칙과 규정을 내세우며 일을 강행하는 경향이 강하다고 생각하는 경향이었고, 교사는 교육행정공무원이 예산 편성 및 집행을 주도하고 있다고 생각하는 경향이 높은 것으로 나타났다. 업무 분장에서의 직무 경계에 대한 갈등은 보통 정도이며 수업 이외의 일상적인 잡무는 행정실에서 해야한다는 의견이 강하였다. 학교의 의사결정 과정에서 교육행정직공무원과 교사간의 의견이 상충될 때 학교장이 전적으로 교사 판단을 중시한다고 인식하는 경향은 비교적 낮은 정도로 나타났다. 교사와 교육행정실 업무의 책임 한계가 모호한 경우가 있다고 생각하는 경향이었으며, 행정실과 교사의 갈등 원인이 직무 경계의 모호성 때문이라는 경향이 강하게 나타났다. 그러나 교사는 교육행정실과의 직무 경계가 모호한 업무를 추진해야 할 때가 있더라도 적극 추진해야 한다는 의견이 강하였다. 셋째, 교육행정직의 직제에 대한 교원의 인식 중 교원 조직과 비교한 교육행정공무원(행정실장)의 보직 위치로는 대체로 교감과 보직교사의 사이의 직위가 가장 적당하다는 경향이었다. 학교에서 교사와 교육행정실의 의사 결정 주체가 비교적 모호하다는 경향을 보였으며, 의사결정의 효율성을 위하여 행정직원의 직제를 교원과 통합하는 여부에 대해서는 동의하지 않는 경향이 강하게 나타났다. 교원의 교육행정공무원으로부터의 자율성에 대한 인식은 보통 정도의 수준이었으며, 교육행정 공무원의 역할은 교육 발전을 위한 전문적인 행정 기능의 수행자라는 생각과 행정실장의 역할은 학교장의 행정 자문 및 보조(비서실) 기능을 수행하는 것이라는 응답이 높았다. 학교의 교육행정직을 체제를 일반기업체의 비서와 같은 지원 체제로 전환하여야 할 필요성이 높다는 경향을 보였으며, 학교의 교육행정직공무원의 임용은 일정 경력의 교원 중 희망을 받아 전직 임용토록 하는 것에 동의하는 경향이 비교적 높게 나타났다. 현행 법령상 일선 교육기관 및 지방교육 자치단체의 교육행정 기관의 장에 교육행정공무원은 배제되는 법규정에 대해서는 해당 법규정이 필요하다는 경향이었으며, 시ㆍ도에서 지방교육자치단체 교육행정기관의 부 기관장을 교원 출신으로 임명해야 한다는 의견이 높은 것으로 나타났다. 또 교육행정 기관의 조직 직제에서 교육전문직인 장학관이 5급 행정공무원(사무관)과 같은 보직부터 보임되는 것은 비교적 부당하다는 경향이었으며, 장학사가 6급 행정공무원(주사)과 같은 보직부터 보임되는 것에 대해서도 동의하지 않는 경향이었다. 연구 결과에 근거하여 다음과 같이 제언한다. 첫째, 행정실장의 보직 위치에 관하여 교원과 행정직원에 대한 직선적인 직제가 없어 이를 명문화하는 규정이 필요하다고 사료되며, 일정 경력의 교원 중 희망을 받아 학교의 교육행정공무원으로 전직 임용토록 하는 방안 등을 포함한 교원과 행정직원의 업무 추진시의 갈등 해소를 위하여 직제를 통합하는 문제에 대한 연구가 지속적으로 추진되어야 할 필요성이 있다. 둘째, 교육행정직을 체제를 일반 기업체에서의 비서와 같은 체제로 전환하여야 할 필요성을 공감하고 있고, 각 지방교육자치단체 교육행정기관의 부 기관장을 교원 출신으로 임용해야 한다는 의견에 동의하고 있어 이에 대한 검토가 필요하다고 사료된다. 셋째, 후속 연구로는 교육행정기관의 조직 직제에서 교육전문직인 장학관과 장학사의 보임이 교육행정직공무원과의 비교하여 부당하다는 인식이 높으므로 이의 개선에 대한 연구가 지속적으로 추진되어야 할 필요성이 있다.


    This study aims at supplying fundamental materials for the improvement of school administration by surveying and analyzing the understanding of middle school teachers about the role of school administrative officials. In order to achieve the above aim, the following three subjects were suggested: first, teachers' understanding about the human relation between teachers and school administrative officials; second, teachers' understanding about the works of school administrative officials; third, teachers' understanding about the organization of the office of school administration. The questionnaire of this study was given to middle school teachers in Ansan, Siheung, Suweon, Yongin, and Anyang areas. The questionnaire is composed of 36 questions about the above three subjects which in turn are subdivided into 22 subjects. Each question has five choices as the answer. The Cronbach's Alpgha(α), that is, the credibility of the research method was .7286, which denotes fairly high credibility. The important results of this study are as below : First, teachers' understanding about the human relation between teachers and school administrative officials is as follows. Teachers generally get along well with school administrative officials. Teachers attend the congratulations and condolences of officials as whole-heartedly as those of fellow teachers. Teachers and officials maintain their relationship almost on equal terms. Second, teachers' understanding about the works of school administrative officials is as follows. Teachers think that the devotions of school administrative officials for supporting the educational activities of teachers and students are on the avergae level. Teachers think that the educational knowledge of officials does not match that of teachers. Male teachers, more that female teachers, think that the works of officials amount to charging tuition, paying salary, issuing certificates, and supporting educational activities of teachers and students. Teachers think that the amount of works of officials is less than that of teachers. They think that officials reflect teachers' opinions on verage level. Few officials voluntarily participate in faculty conferences. And few officials voluntarily postpone or select the execution of decided affairs. Teachers are in good cooperation with officials in executing school administrative affairs. Teachers think that officials' cooperation in major school events is on the average level. Officials, when asked to help teachers, cooperated fairly well. However, teachers think that officials are so rigid that they are prone to perform affairs only in accordance with rules. Teachers think that officials take the initiative in the adjustment and execution of the budget. The conflicts between teachers and officials about the division of works are on the average level. Teachers think that officials should take charge of ordinary works except teaching. They think that when they have different opinions from those of officials, only rarely did the principal adopt their opinions. Teachers think that responsibilities of teachers and officials are indistinctly defined, and that the conflicts between teachers and officials are due to this indistinctness. However, teachers think that they should positively take responsibilities upon themselves though they are indistinctly defined. Third, teachers' understanding about the organization of the office of school administration is as follows. Teachers think that the chief of the administrative office should be positioned between the vice principal and teachers assigned to responsible posts. Teachers think that it is indistinct whether teachers of officials should take the responsibility of the decision-making of school affairs. Most teachers do not agree to unite the works of teachers and officials for the efficiency of decision-making. Teachers think that independence of teachers from officials is on the average level. Teachers answer that the role of school administrative officials is to perform specialized works of educational administration for educational development, and that the role for the chief of the administrative office is to advise the principal and supplement his works. Many teachers think that it is desirable that teachers with certain career should take the office of school administration. Many teachers think that ex-teachers should be appointed as the vice president of the provincial office of educational administration. Teachers do not think it reasonable that fifth class administrative officials are appointed as the chief school inspector who should have special knowledge in education. They do not agree either that sixth class administrative officials are appointed as the ordinary school inspector. In accrodance with his survey the present writer suggests as below. First, further studies on uniting the works of teachers and officials should be made in order to improve specialized education and to remove the conflicts between both parties. Second, it is should be examined that ex-teachers can be appointed as the vice president of the provincial office of educational administration. Third, the chief and ordinary school inspectors should be held in higher esteem than the other ordinary administrative officials, for they are the ones who have special knowledge in education.


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