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韓國 第1共和國 政黨體系의 機能과 特性 원문보기
(The) Functions and Features of the Political Party System in the First Republic in Korea

  • 저자

    성병욱

  • 학위수여기관

    東亞大學校 大學院

  • 학위구분

    국내박사

  • 학과

    정치학과

  • 지도교수

  • 발행년도

    2004

  • 총페이지

    v, 173p.

  • 키워드

    제1공화국 정당체계 한국정치 정당정치;

  • 언어

    kor

  • 원문 URL

    http://www.riss.kr/link?id=T10067270&outLink=K  

  • 초록

    본 논문은 제1공화국 시기에 걸친 정치과정의 핵심적인 요소인 정당체계에 대한 연구이다. 제1공화국의 정당체계가 어떠한 요인에 의해 변동되었으며, 정치체계에 어떤 기능을 발휘하였는지, 여러가지 기준에 의해 정당체계의 특성을 도출하여 정당체계의 제도화를 모색하고자 분석되었다. 정당체계는 다양한 요소에 의하여 영향을 받아 변동된다. 제1공화국의 정당체계는 원자화다당체계에서 출발하여 일당우위적 정당체계로 전개되었으며, 이어 자유당과 민주당이라는 양당체계로 변화하게 되었다. 이는 제도적 요인으로 소선거구제도에 의해서 국회의원 선거가 거듭될수록 거대정당 중심으로 집중화되어 양당체계로 변동되었다. 또한 사회구조적 요인으로 해방 후 이데올로기적 대립이 분단정부의 수립이라는 정치공동체가 형성되었지만, 정부수립 이후에는 여야대립에 의한 민주 대 반민주의 균열을 중심으로 도시와 농촌간의 지지에 있어 정당체계에 반영되었다. 한편 정당체계의 변동에 재선을 합법화 시키기 위한 헌법개정, 자유당 창당 등 이승만 대통령의 정치행태와 집권여당의 정치파동에 대응하는 대의명분으로 결속하여 야당의 정치행태에 의해서도 정당체계의 변동이 영향을 받게 되었다. 정당체계의 기능으로서 제1공화국 정치엘리트 충원은 유권자나 당원의 유대감이 약화된 중앙집권적 충원의 방식으로 이루어졌다. 국민의 대표를 충원하기보다는 특정의 영향력 있는 엘리트를 지명하는 기능을 가졌다. 또한 정당체계는 사회 각 부문에서 표출되는 다양한 요구들을 집약하여 정치과정에 반영하며 대중의 요구를 공공정책으로 전환한다. 제1공화국의 여당은 국민의 참여요구를 촉진시키는 역할을 하지 못하고, 정책들의 의제 설정과 이익집약은 형식적이며 정권유지의 수단으로 활용되었다. 야당도 여당의 정책을 비판하고 건설적인 대안을 제시하는 이익집약의 기능이 부족하였다. 한편 정책결정에서 정당체계가 해야 할 기능들을 행정부가 담당하는 역할대행성이 나타났으며, 여야의 관계에서도 여당이 야당보다 그 기능적 비중이 월등함에도 정부와의 관계에 자율성이 결여된 것으로 나타났다. 제1공화국 정당체계의 특성에서 정태적인 특성으로 정당의 수와 세력분포는 정당의 난립에서 출발하여 점차로 정당의 수가 줄었으며, 원내교섭단체의 세력변화에도 양당체계의 모습을 나타냈다. 통합성에서는 이데올로기적 측면에서 보수우익 정당들로 정당체계의 통합성이 높았다. 그러나 행태적 측면에서는 이념적 동질성에도 불구하고 갈등과 대립에 의한 낮은 통합성을 보여 주었다. 고리고 정당체계의 비중은 정부와의 관계, 국민과의 관계에서 가지는 비중이 미약하였다. 이는 정당체계가 정치과정에서 독립적으로 정부와 국민 모두로부터 중심적인 역할을 수행하지 못했다는 것이다. 한편 동태적 특성으로 정당자체의 변화는 원자화다당체계에서 양당적 일당우위체계로의 변화를 보여주어 경쟁적 정당체계로의 동태적 특성을 보여주었다. 정당체계내의 변화로서 야당정치세력의 재편성은 제1공화국 후반에 와서 자유당과 민주당이 양당체계로 형성되어 경쟁적인 정당체계의 징후를 나타냈다. 요컨대 제1공화국 정당체계는 후기로 갈수록 양당적 정당체계에 의해 여야간의 경쟁력을 갖추어 갔지만, 야당은 여당에 비해 열세에 있었다. 여당을 중심으로 하는 정당체계는 다시 행정부로부터 소외되어 정치체계가 정당체계전반에 미치는 영향력은 강했던 반면, 정당체계가 정치체계 전반에 미치는 영향력은 미약하였다. 따라서 정당체계의 조건은 성숙되어 가는데 체계적인 변화발전의 제도화로 전환되지 못했다고 평가할 수 있다.


    This study analyzes the political party system regarded as a pivotal element through the First Republic in Korea. As the political party system is a pattern generated by the competition among political parties along with the external environment, the purpose of this paper lies in trying to examine the ways of institutionalizing the political party system by extracting the features of the system on the basis of diverse criteria such as what elements made the system changed, what functions were exerted through the system and so forth. The political party system underwent changes affected by a variety of elements. The system in the First Republic started as an atomized multiparty system, then developed into the one in which one major party overpowered other parties, and finally was turned into the two-party system of the Liberal Party and the Democratic Party. The result had an institutional factor as the election of members for the National Assembly went through several times, the centralization of the major political parties made the system into a two-party system. Also, as a societal factor, while a political community for the establishment of divided governments resulting from ideological confrontation was formed after the Independence, democracy and anti-democracy conflict between the ruling party and the opposition parties and urban and rural support for the parties were reflected in the political party system after the foundation of the government. On the other hand, President Seung-man Lee's political actions such as the foundation of the Liberal Party and a constitutional amendment for the purpose of making his own re-election lawful and the like, and the opposition party's united defiance to the political upheaval for the political cause affected the transformation of the political party system. On of the functions of the political party is to reflect the thoughts and opinions of the general public on the politics more reasonably and effectively. So, several political parties exist and compete among themselves. The recruitment of political elite in the First Republic was carried out by means of the centralized political power recharge while the sense of unity and affinity among the constituents and party members was not strong. That is to say, the function is not to select the representatives of the people but to appoint specific influential candidates. Besides, the political party system puts together various demands expressed from every social sectors, applies them to the political process and toms them into public policies. The ruling party in the First Republic failed to promote people's participatory demands, but rather took advantage of policy agenda setting and interest aggregation as a means of securing their administrative power. The opposition parties also lacked in interest aggregation functions through their criticism against the government party and suggestion of constructive alternatives. The administration played some roles of the political party system, for example, by performing the functions of policy-making: And, considering the functional performance of the ruling and opposition parties, the ruling party lacked autonomy in relation to the government in spite of its relatively superior power over the opposition. The number of the political parties in the First Republic was, at first, confusingly large but gradually reduced, and the power distribution among the floor negotiation groups revealed the aspect of the two-party system. In the ideological phase, the parties were mainly conservative right-wing parties, so the possibility of unifying them was high. But, in the behavioral aspect, the possibility was low as they showed conflict and confrontation among themselves despite their ideological homogeneity. The relative importance of the political party system in relation to the government as well as the people was feeble. This fact means that the political system failed to perform a central role independently of the administration and the people. On the other hand, the change of the political parties in their movement demonstrated the shift from the atomized multiparty system to the two-party system in which one party lead the other. So the changing process revealed the competitive political party system. The re-formation of the opposition parties as the change within the political party system showed a sign of competition between the two parties of the Liberal Party and the Democratic Party in the latter period of the First Republic. In short, whereas the political party system in the First Republic in Korea came to form the bipartisan and competitive relationship between the ruling and opposition parties, the parties out of power were inferior in strength. As the political party system with the government party in its center was alienated from the administration, the influence of the political system on the political party system was strong but that of the political party system on the political system was weak. Therefore, it is evaluated that those conditions for the political party system grew mature but they were not transformed into the very systematic institutionalization of developmental change.


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