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주5일 수업제에 대비한 청소년수련시설 운영방안에 관한 연구 원문보기
(A) Study on new Operation Plan of Youth Training Facilities in Preparation for the 5 Day Working System

  • 저자

    이교봉

  • 학위수여기관

    명지대학교 사회교육대학원

  • 학위구분

    국내석사

  • 학과

    청소년지도전공

  • 지도교수

  • 발행년도

    2004

  • 총페이지

    x, 119p.

  • 키워드

    주5일 수업제 청소년 수련시설 청소년지도;

  • 언어

    kor

  • 원문 URL

    http://www.riss.kr/link?id=T10070245&outLink=K  

  • 초록

    한국사회는 이제 주5일 근무제 시행의 확산에 따라 큰 변화의 시대를 맞이하고 있다. 과거에는 일하기 위해 쉬는 시간에 불과 했던 여가 시간의 개념이 바뀌어 여가 자체가 인생의 중요한 목적으로 변하기 시작하는 주5일 근무제 문화가 확산되고 있으며, 여가를 즐기는 사회로의 전환을 기정사실로 받아들이고, 새로운 경쟁력을 구축하고 있다. 이제 열심히 일하고 규격에 맞는 제품을 양산하는 것만이 능사가 아니라. 새로운 지적 부가가치, 예술적인 감각 등, 남들과 차별화된 능력을 바탕으로 경쟁력을 갖추어야하는 사회가 도래한 것이다. 결국 주5일 근무제에 적응한다는 것은 선진화될 사회와 경제 구조에 맞춘 창조적 지식수준의 향상을 의미한다. 이와 같은 주5일 근무제 문화의 확산은 불가피하게 학교 주5일제와 연계될 수밖에 없으며, 교육계 내부에서도 산업사회에 맞게 짜여진 교육 시스템으로는 변화하는 시대에 부응하지 못하고, 퇴보될 수밖에 없다는 내부진단과 많은 문제점을 유발하는 현 교육 시스템으로는 변화하는 시대에 경쟁력을 상실할 수밖에 없음을 인식하고 교육인적자원부에서는 학교 주5일제 도입을 통해 교육개혁의 기회로 삼고자 이미 10여년 전 부터 학교 주5일에 대비하여 관계법령의 정비와 정책연구가 추진되었고, 학교 주5일제 시행에 따른 시행착오를 최소화하기 위해 연구학교와 시범학교를 운영하고 있으며, 또한 학교 주5일제운영의 정보의 공유와 교류를 위한 인터넷 사이트를 개설해 활발한 활동을 하는 등 조직적이고 체계적인 준비를 하고 있다. 이러한 변화들은 청소년들의 균형된 성장을 위한 교육과 더불어 또 다른 하나의 축인 청소년육성 현장에도 그 중요성을 감안하여 충분한 논의가 있어야 하고 특히 청소년육성은 청소년수련활동이라는 수단을 통해 이루어지며, 이러한 수련활동이 이루어지는 수련시설은 학교청소년들의 참여에 절대적으로 의존하고 있는 청소년수련시설의 특성을 감안할 때 그 존립기반과 운영의 형태에 구조적 변화가 불가피한 실정이다. 이러한 현실적인 문제에도 불구하고 기존의 연구는 매우 부족한 실정이며 청소년수련시설의 외적환경 변화에 대한 연구는 시급한 과제라 할 수 있다. 따라서 본 연구는 주5일 근무제 및 학교 주5일제 시행에 대비하여 청소년수련시설 주5일제 운영 방안을 모색하고자 하였다. 이러한 목적을 위해 전국에 분포되어 있는 생활권 청소년수련시설 26개소와 자연권 청소년수련시설 19개소에 근무 중인 282명의 청소년지도자를 표집·선정하여 청소년수련시설의 현황과 운영실태, 주5일 근무(수업)제 적응을 위한 주말프로그램 운영실태, 청소년수련시설에 주5일 근무제 도입 시 운영가능성 여부에 대한 설문조사를 실시하였으며, 자연권 청소년수련시설 3개소와 생활권 청소년수련시설 3개소에 대하여 청소년수련시설 운영실태와 주5일 근무(수업)제에 대비 실태를 면접조사 실시하였으며, 그 결과는 다음과 같다. 첫째, 청소년수련시설의 운영주체는 비영리법인 69.4%, 개인은 16.1%, 정부 및 지방자치단체 13.3% 순이며, 이 중 개인이 운영하는 16.1%는 자연권 청소년수련시설로 확인되었고, 생활권 청소년수련시설의 경우 개인이 운영하는 곳은 없는 것으로 조사되었다. 또한 대부분의 청소년수련시설은 비영리법인에서 운영하는 것으로 확인되었다. 이러한 청소년수련시설에 근무하는 청소년지도자는 주로 20명 미만이 배치되어 있으며, 수련활동 진행 지도자는 상근지도자와 자원봉사자, 아르바이트를 고용한 혼합운영 형태를 취하는 등 청소년수련시설에 청소년지도 인력은 충분치 않은 것으로 조사되었고, 이로 인한 프로그램 운영의 부실을 초래할 수 있으며, 재정수지 상태가 취약하여 정부 및 지방자치단체의 지원이 필요한 것으로 확인되었다. 둘째, 청소년수련시설에서 운영하는 프로그램 참가는 생활권 청소년수련시설의 경우 초, 중, 고 학생들과 성인들이 주로 참가하며 대상에 따른 참가 비율은 전체가 고른 분포를 보이나, 대학생층은 거의 이용하지 않는 것으로 나타났으며, 성인들은 주로 청소년들의 이용제한시간(학업활동)대에 많이 참가하고 있다. 자연권 청소년수련시설의 참가 형태는 여전히 대규모 학교단체 수련활동에 의존하고 있으며, 청소년의 수련활동 장애 요인은 생활권 청소년수련시설의 경우 학업으로 인하여 의한 가장 큰 제한을 받고 있으며, 자연권 청소년수련시설은 수련시설의 선택주체가 주로 교사들에 의해 이루어지는 관계로 수련시설의 상태에 따라 청소년들의 참가에 있어서 장애 요인으로 작용하는 것으로 나타났다. 청소년수련활동 참가자들의 만족도 조사는 생활권 청소년수련시설에서는 사안에 따라 선별적으로 조사를 실시하고 있고, 자연권 청소년수련시설은 단체별 행사 종료 시 마다 조사를 하는 것으로 나타났다. 참가 청소년들의 긍정적 만족도는 생활권 청소년수련시설이 61.6%, 자연권 청소년수련시설은 78.8%로 자연권 청소년수련시설이 긍정적 만족도가 높은 것으로 조사되었다. 프로그램의 적용과 채택과정은 생활권 청소년수련시설의 경우 자체에서 운영중인 프로그램을 제시하고 이를 청소년들이 선택하여 참가하고 있으며 반면에 자연권 청소년수련시설은 자체에서 운영중인 단위 프로그램을 참가단체에서 선택하여 편성한 종합형 프로그램을 적용하고 있고, 생활권 및 자연권 청소년수련시설 공히 프로그램 내용에 있어서는 청소년들의 의견은 미미하게 반영된 것으로 조사되었다. 셋째, 주말 프로그램 운영을 위한 조직구성 형태는 현 조직의 주말 연장근무와 직원들의 교대제 조직구성을 통해 근무를 해야 한다는 의식을 견지하고 있으며, 청소년들이 주말 프로그램으로 가장 선호도가 높은 수련활동 영역은 생활권 청소년수련시설의 경우 '문화적 감성을 함양하는 영역'이며 자연권 청소년수련시설은 '모험심과 개척정신을 키울 수 있는 영역'을 선호하는 것으로 조사되었다. 예상되는 주말 프로그램 참여의 주체는 가족중심, 동아리중심, 또래중심 순 이였으며, 주말 프로그램 운영의 성패가 청소년수련시설 활성화와 깊은 관련성이 있는 것으로 조사되었다. 넷째, 주5일 근무(수업)제가 청소년수련시설 운영에 큰 영향을 미치는 것으로 조사되었으나, 청소년수련시설에서는 이에 따른 논의와 연구 대응을 위한 준비는 부실한 것으로 나타났다. 또한 청소년들이 프로그램 참가 중심 일은 주중에서 주말로 이동되고, 학교단위 단체 수련활동은 감소될 것으로 확인되었다. 주5일 근무 체제하의 프로그램 운영은 생활권 청소년수련시설의 경우 주말 중심 프로그램 운영체제로 전환하되 문화활동 비중을 상대적으로 높임과 동시에 동아리활동 지원체제를 강화하고, 자연권 청소년수련시설은 대단위 단체 프로그램을 운영하되, 소그룹단위 프로그램도 함께 운영할 수 있도록 절충한 형태로 점진적 전환을 모색해야 할 것으로 조사되었다. 청소년수련시설에 주5일 근무제 도입에 관해서 대다수 청소년지도자들은 도입을 해야 한다는 의식을 갖고 있으나, 현실적으로 부족한 지도인력과 열악한 근무환경이 주5일 근무제 도입에 걸림돌이 되고 있으며, 주5일 근무제 도입을 위한 선결 과제는 재정확보와 인력충원인 것으로 조사되었다. 주5일 근무(수업)제의 시행은 생활권 청소년수련시설에는 기회조건이 클 것이나, 자연권 청소년수련시설에는 활성화 기회조건이 적은 것으로 나타났다. 청소년수련시설의 주5일 근무제 도입의 적정 시기는 교육현장과 보조를 맞추어 단계적으로 도입이 이루어져야 할 것으로 조사되었고, 주5일 근무제를 도입할 경우 변형근무제 즉 일정기간 동안 평균하여 주당 근로시간이 40시간을 초과하지 않는 범위 내에서 특정일 또는 특정주에 40시간을 초과하여 근무하는 제도가 바람직 한 것으로 조사되었다. 이상과 같은 연구 결과를 토대로 하여 주5일 근무(수업)제에 대비한 청소년수련시설 운영방안에 관하여 다음과 같이 제언하고자 한다. 첫째, 청소년수련시설의 주말 운영체제 구축을 통해 점진적 청소년수련시설의 주5일 운영체제로의 전환을 도모해야 한다. 둘째, 주5일 근무(수업)제 시행에 따른 사회와 학교 환경의 변화가 요구하는 프로그램 개발이 활발히 추진되어야 한다. 셋째, 변화하는 외부 요구를 수용할 수 있는 청소년수련시설로 리모델링 되어야 한다. 넷째, 청소년수련시설의 점진적 주5일 근무제 도입을 위한 청소년지도자의 근무여건 개선이 이루어져야 한다. 다섯째, 청소년수련시설 수요자를 위한 폭넓은 정보제공 시스템의 구축과 효과적인 홍보체제를 구축해야 한다.


    Progressive enforcement and expansion of the 5 day work(class) system notifies the precursor of big change growth setting surrounding youth. Especially, given the absolute dependence of youth training facilities on school youth, the structural change of its existence foundation and operation type is inevitable. Despite of the urgency and importance of these realistic problems, existing researches are actually very insufficient. Thus as an approach to solve these problems, this study strived to search for the operation plan of the training facilities for the enforcement of the 5 day work(class) system. For this, 283 youth leaders working at 26 youth training facilities in a life zone, and 19 ones in a natural zone spread nationwide were sampled and selected, and a questionnaire survey was conducted as to the status and operation of youth training facilities, the weekend program operation of the facilities as a preliminary stage for the 5 day work(class) system, and the weekend program operation of the facilities under the 5 day work(class) system, and an interview survey was conducted on the operation status of the facilities and the actual condition for the weekend program operation of the facilities as a preliminary stage for the 5 day work(class) system targeted at 3 facilities in a natural zone and a life zone, and the Major findings were as follows. First, in the operation condition of the facilities, the facilities were mostly operated by non-profit corporations, and some of them by individuals and local governing entities, of them, those operated by individuals were limited to those in a natural zone. In most of these facilities, less than 20 staffs were dispositioned, and the programs were proceeded in a mixed type of full-timers and volunteers, and part-timers, which was unsatisfactory, for that reason, in case of the facilities in a life zone, their programs were poorly operated, little used, and looked away by youth. Also most of youth facilities in a natural zone dependent on school group focused training activity, were not operated in a balanced way by on-season and off-season, and at those in both facilities, youth opinions were not reflected on their programming process, so the participants' positive satisfaction was not so high. These phenomena drove the facilities' financial status to weak and improper. Second, as to the youth leaders' awareness on the weekend program operation as a preliminary stage for the weekend program operation of the facilities as a preliminary stage for the 5 day work(class) system, they stuck to the consciousness that the operation of the home weekend programs should be performed through the weekend overwork and shift system of the present organization, and the most training area preferred by youth was 'that cultivating cultural sentiments' in those at a life zone, and that was 'cultivating adventurous spirit and pioneering spirit' in a natural zone. The major participating subjects at the anticipated weekend programs were families, clubs and peers, and the success of the weekend program operation was closely associated with the invigoration of youth training facilities. Third, the facilities' countermeasure and preparation for the weekend program operation of the facilities as a preliminary stage for the 5 day work(class) system, was not sufficient, their program participation was changed from weekdays to weekend, and school unit group training activities would be reduced. On the program operation system under the weekend program reorganization of the facilities as a preliminary stage for the 5 day work(class) system, those in a life zone should be changed to weekend program system with cultural importance relatively enhanced and club support system strengthened, and those in a natural zone should be converted to small or individual participation from large unit group program system. As to the introduction of the 5 day work(class) system, the majority of youth leaders have the opinion that it should be introduced, but realistically insufficient leading personnel, and poor working setting became an hindrance, and prerequisites for introducing the 5 day work(class) system were financial security, recruitment of human resources, and facilities remodelling for new setting. The proper time of its introduction was investigated to be gradual introduction keeping pace with educational scene, and in case of its introduction, it was desirable to introduce the work system exceeding 40 hours at a specific day or week within 40 weekly working hours on an average. Based on the above research findings, the following operation plan would be suggested for the 5 day work(class) system. First, the youth training facilities should progressively be converted to the 5 day operation system through its weekend structure. Second, the program development required by the change of society and school settings should be actively pushed for. Third, the facilities should be remodelled to accept the changing external needs. Fourth, youth leaders' working conditions for introducing gradual the 5 day work(class) system should be improved. Fifth, wide information provision and effective publicity system for the facilities consumers should be built up.


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