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학위논문 상세정보

選擧制度 變化가 選擧費用에 미친 影響에 관한 硏究 원문보기

  • 저자

    박병구

  • 학위수여기관

    高麗大學校 政策大學院

  • 학위구분

    국내석사

  • 학과

    경제정책학과

  • 지도교수

  • 발행년도

    2004

  • 총페이지

    vii, 183p.

  • 키워드

    선거제탁 변화 선거비용;

  • 언어

    kor

  • 원문 URL

    http://www.riss.kr/link?id=T10082051&outLink=K  

  • 초록

    선거제도는 하루아침에 이루어지는 것은 아니다. 그 나라의 역사와 국민의 정치의식 수준 등에 따라 선거제도가 만들어지며 정치, 경제, 사회문화가 상호 영향을 미쳐 발전되어 가는 것이다. 선거제도에서 핵심을 이루는 것은 선거법과 정치자금법이라 할 수 있을 것이다. 대통령·국회의원선거법은 1948. 7. 17 처음 제정되어 1994. 3. 16(법률 제4739호) 통합선거법인 공직선거 및 선거부정방지법으로 개정되었으며, 정치자금법은 1965년 제정하여 제14차에 걸쳐 개정되어 오늘에 이르고 있다. 선거법과 정치자금법에 있어 먼저 선거 비용에 대해서 살펴보면 8.15해방 후 제헌국회부터 민주당 장면정권기까지는 미국의 원조에 전적으로 의존하는 시대로 국가 경제력이 약해 후보자 개개인의 능력에 따라 선거비용이 충당되었으며, 박정희 정권기, 전두환 정권기에는 선거비용을 정치자금법에 의한 공식적 정치자금보다는 정·경유착에 의한 비공식적 정치차금에 크게 의존하였다. 전두환 정권기에 치러진 제13대 대통령선거의 공식적 선거비용과 비공식적 선거비용을 비교해보면 공식적 선거비용이 여당은 4%, 야당은 3.5%로 추정되어 여·야 모두 음성적 정치자금에 크게 의존하였다. 노태우 정권기에 치러진 제14대 대선 때에는 공식적 비용이 여당은 13.7%로 여전히 음성적 정치자금에 의존하였으며, 야당은 30.2%로 이때부터 공식적 정치자금이 어느 정도 역할을 했다고 보여진다. 이와 같이 음성적 정치자금에 크게 의존한 것은 세몰이에 따른 대규모 대중연설로 금품살포, 향응제공, 선심관광, 사조직 동원 등에 따라 막대한 선거비용이 소요되었기 때문이다, 그러나 제15대 대선 때에는 공식적 비용이 여당은 34.5%, 야당은 26.9%으로 이때부터 여당도 선거비용중 공식적 비용이 어느 정도 역할을 했다고 보여지며, 제16대 대선 때에 공식적 선거비용이 비공식적 선거비용보다 여당은 약 2배, 야당은 비슷하게 사용한 것으로 추정돼 음성적 정치자금이 대폭 줄었다. 이에 비해 제도적 측면을 살펴보면 우리나라는 민주주의가 일천한 관계로 초기에는 외국의 선거제도를 모방하여 오다가 박정희정권기, 전두환정권기의 권위주의 통치시대에는 통치권자의 뜻에 따라 선거제도가 변천하였다고 봐야 할 것이다. 이 시기는 국가발전이라는 경제논리에 의해 선거법은 있되 지켜지지 않는 법으로 치부되어 버렸다. 노태우, 김영삼 정권기에는 여·야 합의에 의해 선거법이 개정되었으나 통치권자의 의지가 없어 불·탈법선거는 여전하였다. 그러나 김대중 정권기에 들어와 선거법이 어느 정도 준수되기 시작했다고 봐야 할 것이다. 이때에도 선거법, 정치자금법은 여·야 힘겨루기와 협의의 산물로 인하여 현실에 맞지 않는 독소조항이 상당수 있었다. 이런 과정에서 작년도에 제16대 대통령선거 시 차떼기에 의한 대선불법차금이 나타나 사회에 큰 충격을 주었다. 이로 인하여 국민 여론이 크게 악화되어 여·야 정개특위에서 선거법 개정에서 지금까치 있었던 독소조항을 모두 없애고, 과거 조직과 돈에 의한 선거에서 미디어 선거를 활용한 돈이 안드는 선거로 2004. 3. 12 선거법을 대폭 개정하였다. 이에 따라 치러진 제17대 국회의원 선거는 과거 어느 선거보다도 법이 준수되고 돈이 안드는 선거였다고 선거전문가들은 말하고 있다. 정치와 경제, 사회문화가 상호 맞물려 상호 발전하는 것이 보편적인 현상이나 이번 선거법과 같이 어느 한 분야가 선도해도 정치·경제를 한 차원 높은 수준으로 끌어 올릴 수 있다는 것이 증명되었다 할 것이다.


    Election system is not attained at the one day morning. Election system is formed with the history of the country and people's political awareness level etc. and advanced by interacting one other among politics, economy, and social culture. It may be Election Law and Political Funds Law to make nucleus in election system. The election law for President & members of the National Assembly enacted first in 1948. 7. 17, and was replaced by Public Office Election and Election Malpractice Prevention Law in 1994. 3. 16(Law No. 4739) as the integrating election laws, and Political Funds Law has been revised over 14 times up to now since the Establishment in 1965. If examine first about expenses for an election campaign in relation to election law and political funds law, for the era from the first Constitutional Assembly to jang Myeon regime ruled by the democratic Party after 8.15 Liberation, due to theweak national economy, was the period entirely dependent on the support from the U.S.A, expenses for an election campaign was paid according to each candidate's personal ability, and for the era of Park Cheong-hee regime and the era of Jeon Doo-hwan regime, expenses for an election campaign were largely dependant to unofficial political funds from corrupt adhesions among politicians and businessmen than from the official political funds. If compare official expenses for an election campaign with unofficial expenses for the election campaigns of 13th presidential election that was taken in Jeon-Doo-hwan administration period, official expenses for the election campaigns are assumed 4% by the ruling party, 3.5% by the opposition parties, for the election campaigns of 14th presidential election that was held in Ro Tae-woo administration period, 13.7% by the ruling party, 30.2% by the opposition parties, greatly depending on unlawful political funds than lawful expense for all the parties. Thus, depending greatly on unlawful political funds for election campaign expenses was caused by large scales of public speeches for demonstration of power and acquisition of political supports entailing hugh election campaign expenses of distributing money and goods, offering entertainments, arranging benevolent sightseeing tours, and mobilizing private organizations etc. In 15th presidential election, the official political funds were appraised by 34.3% of ail election campaign expenses for the ruling party, and 26.9% for the opposition parties and evaluated to be increased in some degree. In the 16th presidential election, unofficial political funds reduced sharply considering that the official political funds were doubled than the unofficial political funds for the ruling party and similar to unofficial political funds for opposition parties. If examines our country 's election system in the view point of institutions, for the reason of relatively short democracy history in our country, it is considered to be right that the election systems had been established by imitating foreign election systems in the beginning and had been changed arbitrarily by the then ruler's win in the era of authoritarian regimes of Park Jeoung-hee and Jeun Doo-hwan. During the period of authoritarian regimes, the election law was considered to be existed but not to be observed. In Ro Tae-woo regime and Kim Young-sam regime periods, the election law was revised by the concurrent consent among the ruling party and the opposition parties. But election campaign activities of violating and deviating the law was rampant, because the chief executive and the authorities in the regime had no strong intention to enforce the law strictly. However, with the entering of the Kim Dae-jung regime period, it is considered that the election law was beginning to be observed in some degree, Even, at that time, it is appreciated that there were many poisonous clauses not fit for reality in the election law as results of compromises solving severe conflicts among the ruling party and the opposition parties. In the end of the last year, the society was stunned by the disclosing of the malpractice cases-so called "Chattegi" in Korean-of illegal presidential campaign funds of carrying enormous money by several van-trucks by a opposition party. These revealment abruptly made the public opinion become the worst, and prompted the special committee for political reformation in the National Assembly to accelerate the work for revisions of laws related to politics. The committee revised the laws related to elections and political funds in the fundamentally and entirely to change the elections with enormous money into the elections without money and also removed all the poisonous clauses there of in 2004. 3. 12. Specialists in elections says that the 17th General Election for the National Assembly Members is the election that the laws were very strictly observed and that was the election without money than any other elections conducted in the past. It is considered that it is the universal phenomenon that the social cultures are developed by interactive operations among the politics and economy spheres. However, the findings in this dissertation exemplified that any part of the society such as the level up in the election law '5 can lead the politics and economy to the more upper levels.


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