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개성공업지구와 소주공업원구 비교 연구 원문보기
Comparative Analysis between Kaesong Industrial Complex and China-Singapore Suzhou Industrial Park

  • 저자

    장환빈

  • 학위수여기관

    북한대학원대학교

  • 학위구분

    국내박사

  • 학과

    경제·IT전공

  • 지도교수

    양문수

  • 발행년도

    2014

  • 총페이지

    231

  • 키워드

    경제특구;경제개발구;개성공업지구;소주공업원구;국제공동개발;국제합작투자;신뢰;갈등;학습;네트워크;

  • 언어

    kor

  • 원문 URL

    http://www.riss.kr/link?id=T13538431&outLink=K  

  • 초록

    본 연구는 출범 후 10년을 맞은 개성공업지구(이하 '개성공단')가 당초 기대했던 바에 비해 개발성과가 상당히 미흡하였다고 판단하고 이에 대한 원인을 찾아보기 위하여 중국 소주공업원구(이하 '소주공단')와의 비교분석 연구를 시도하였다. 연구방법으로서는 개성공단과 소주공단이 북한과 중국의 입장에서 외국 파트너와 공동 개발한 경제특구라는 공통된 특징을 가지고 있다는 점에 주목하여 국제공동개발(International Joint Development)의 성공 결정요인을 선택하여 각각의 결정요인과 관련된 개성공단과 소주공단의 사례를 비교분석하는 방법을 사용하였다. 국제공동개발 사례 비교분석에 가장 유용한 이론으로서 국제합작투자 관련 이론을 적용하여 국제합작투자기업(International Joint Venture)의 성과 결정요인 중에서, 1) 파트너간 신뢰, 2) 파트너간 갈등, 3) 파트너 경험학습, 4) 네트워크 활용 등 네 가지 요인을 국제공동개발의 성공 결정요인으로 이용하였다. 두 공단을 비교한 결과를 간단히 요약하면 우선 파트너간 신뢰 요인과 관련하여, 소주공단은 중국-싱가포르 최고지도자간의 확고한 신뢰관계를 바탕으로 합작개발 참여주체들간에도 신뢰ㆍ협력 관계가 구축된 반면, 개성공단은 남북 당국간 정치ㆍ군사적 이유에 기인한 참여주체들간의 불신ㆍ갈등 관계에서 벗어나지 못하고 있다. 둘째, 파트너간 갈등 요인과 관련하여, 소주공단은 개발초기 참여주체들간의 목표ㆍ입장의 차이와 인센티브 불균형에 의한 갈등요인을 대화와 협상으로 해결하였으나, 개성공단은 빈번한 갈등, 대립 사태가 계속 발생하고 있지만 갈등해결 메커니즘의 부재로 어려움을 겪고 있다. 셋째, 파트너 경험학습 요인과 관련하여 중국은 소주공단 개발 초기 싱가포르의 공단개발, 경제관리 및 공공서비스와 관련된 경험과 친 기업 사고방식을 학습하여 중국식으로 현지화 시키는데 성공하였다. 개성공단은 자본주의 영향을 차단하기 위해 남한으로부터의 경험학습을 기피함으로써 개발ㆍ관리 경험 습득이 미흡하였고 친 기업 경험학습도 부진하여 개발사업자나 투자기업들과의 마찰 사례가 많았다. 넷째, 파트너 네트워크 활용 요인과 관련하여, 소주공단은 싱가포르의 국제신인도와 외자유치 네트워크를 적극 활용하였고 인센티브제도 등 효율적인 투자유치 시스템을 운영하여 외자유치에 성공한 반면 남북 당국은 상호 신뢰부족으로 공동 추진해야하는 개성공단의 외자유치 활동에서 북한은 방관자적 자세를 견지하였으며 국내경제와 단절시킴으로써 개성공단 개발에 따른 부수효과들을 얻지 못하고 있다. 이처럼 국제공동개발의 성공 결정요인 네 가지에 초점을 맞추어 개성공단과 소주공단을 비교한 결과 소주공단은 중국과 싱가포르 간의 확고한 신뢰관계의 바탕위에 파트너간 갈등해결, 경험학습 및 네트워크 활용 등을 통해서 큰 성과를 나타낼 수 있었지만 개성공단은 남북간의 불신관계가 지속되었기 때문에 공단 개발이 남북관계의 방향과 속도의 영향력에서 벗어날 수 없는 매우 취약한 구조를 보이며 그 결과 개발 성과도 한계를 나타낼 수밖에 없었다는 결론을 얻을 수 있었다. 개성공단과 소주공단의 사례를 비교분석한 결과에서 얻을 수 있는 정책적 함의는 개성공단이 안정적으로 지속발전 가능하기 위해서는 현재의 개성공단이나 개성공단 2단계(또는 새로운 제2 개성공단) 사업에 참여하는 남북한 당국, 기관, 기업들이 중국 소주공단 국제공동개발 모델을 참고하여 국제공동개발 비즈니스모델의 도입을 추진하여야 한다는 점이다.


    10 years after the start-up of the Kaesong Industrial Complex(“KIC”) development in North Korea, it has fallen short of initial expectations, and the complex itself still struggles for survival. This paper aims to identify the determinants of success influencing the performance of the KIC through comparative analysis between the KIC and the China-Singapore Suzhou Industrial Park(“SIP”). As these two Special Economic Zone(“SEZ”)s have been jointly developed by foreign partner country, they have very similar characteristic as the case of international joint development of SEZ. By applying the theory of international joint venture, which is the most appropriate theory for case comparison in international joint development, this research has selected the following four success factors: 1) inter-partner trust, 2) inter-partner conflict 3) learning of partner's experiences, 4) utilization of partner's network, and used these success factors in comparing and analyzing both SEZs. The results of the comparative analysis can be briefly summarized, as follows. First, with regard to 'inter-partner trust,' joint-development participants for the SIP were able to build a trusting and collaborative relationship based on strong trust between both the Chinese and Singaporean political leaders. However, in the KIC, participants still struggle with mutual distrust, mainly originated from political and military complications between South and North Korea. Secondly, for 'inter-partner conflict', in the SIP project, partners resolved differences between the participants' goals and positions and imbalances in incentives, through communication and negotiations. In contrast, the KIC continues to encounter difficulties without finding mechanisms to resolve conflicts and confrontation occurs frequently. Thirdly, for 'learning of partner's experiences', China successfully integrated Singapore's business-friendly mindsets and experience related to industrial complex development, economic management and public services in the initial stages of the SIP development. In Kaesong, North Korea, has avoided acquiring new experience from South Korea, in order to shutoff any potential influence of capitalism. Thus, not only were the acquisition and development of management insufficient, but also the business-friendly mindset failed to spread and resulted in several conflicts between North Korean authorities and South Korean developer and tenant companies. Lastly, for 'utilization of partner's network', the SIP made the most of the opportunity from Singapore's international credibility and ability to attract foreign capital. Also, SIP successfully attracted foreign investments, by operating an efficient foreign investment attraction system governed by strong incentives. In the KIC's case, due to a lack of trust between the North and South, North Korea assumed the attitude as an observer in the attraction of foreign investment and segregated the domestic economy from the SEZ, preventing them from experiencing the benefits from the SEZ development. After comparing the KIC and the SIP developments with focusing on four determinants of success, I concluded that the SIP was highly successful due to strong conflict resolution abilities based on strong trust between China and Singapore, shared experience, and utilization of partners' network. The KIC resulted in very limited development, with a weak structure that cannot escape geopolitical influences from the North and South conflict, with slow development and a deep-seeded distrust between the two Koreas. The policy implication, obtained from the comparative analysis between the KIC and the SIP, is that South and North Korean government authorities, institutions and businesses companies, which are participating in the current 1st stage of KIC development and/or its 2nd stage development must promote the international joint development business model benchmarking the China-Singapore SIP for the sustainable development of the KIC and the North Korean economy.


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