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학위논문 상세정보

중국 정보공개제도의 발전과 그 한계 원문보기
The Development of the Chinese Government Information Disclosure System and Its Limitations

  • 저자

    박미영

  • 학위수여기관

    경남대학교 대학원

  • 학위구분

    국내석사

  • 학과

    인문학과

  • 지도교수

    유장근

  • 발행년도

    2014

  • 총페이지

    78

  • 키워드

  • 언어

    kor

  • 원문 URL

    http://www.riss.kr/link?id=T13538506&outLink=K  

  • 초록

    본 논문의 목적은 중국 정부정보공개제도의 성립배경과 제정의도를 통해 정부정보공개제도가 어떻게 발전해 왔으며, 발전과정을 통해 성립한 정부정보공개제도가 중국 사회주의체제와 사회적 배경으로 인해 생겨난 여러 가지 한계점들을 진단하고 앞으로 우리나라 정보공개제도에 시사점을 제시하는데 있다. 중국은 개혁·개방 이후 1988년 「촌민위원회조직법(시행)」(中華人民共和國村民委員會組織法(試行))에 처음으로 촌의 재무공개에 대한 내용을 규정한 것부터 시작하여 대중의 알권리 보장, 반부패 청렴정부 건설, 정부의 행정능력과 업무태도의 투명성 확보 등의 목적에 따라 2008년 5월「중화인민공화국정부정보공개조례(이하 )」를 제정·시행했다. 특히, 19세기 후반부터 대중매체의 지속적인 보급과 인터넷의 발전, 반부패 청렴정부를 만들기 위한 중국 정부의 노력들과 투명성을 요구하는 국제협의의 실천들은 정부정보공개의 제도화 과정에 박차는 가하는 하나의 계기가 되었다. 이러한 배경과 목적에 따라 중국 정부정보공개제도은 먼저 농촌업무를 공개하는 것을 시작으로 현(시)급 이상으로 점점 정무 공개를 확대해 나갔다. 이후 「정부정보공개조례」의 반포함으로 정부정보공개가 전면적으로 추진되었다. 중국 「정부정보공개조례」의 내용구조를 보면 전체가 5장 38개의 조문으로 이루어져있다. 제1장은 제정목적과 정보공개의 주체에 대해 규정하고 있으며, 제2장은 정보공개의 범위에 대해 규정한다. 제3장은 정보공개의 방식과 그 절차에 관해 규정하고 있다. 그리고 제4장은 정보공개업무의 감독과 보장제도에 관한 내용이다. 중국 정부정보공개조례의 이러한 내용들은 정보공개 대상기관을 행정기관에 제한하고 있고, 비공개사유 중 공개될 경우 국민의 생명·신체 및 재산의 보호에 현저한 지장을 초래할 우려가 있다고 인정되는 정보는 비공개사유로 규정하고 있다. 특히 국가안전과 국가이익을 우선으로 하는 정보비공개 원칙을 고수하고 있으며 여러 가지 비공개 사유를 들어 정보공개를 하지 않으려고 한다. 중국은 아직 사회주의 체제를 고수하고 있다. 사회주의 국가는 일반적으로 통제중심의 체제로 인식된다. 특히, 현재 중국 정부의 정보공개는 국가기밀의 틀 안에서 정부정보공개조례를 두고 있다. 이러한 현실은 정보공개제도에 많은 한계를 가져다준다. 중국 정부정보공개제도는 입법 목적이 대중의 알권리를 보장하기 위한 것이라고 하지만 실제 입법목적에는 그것이 명시되어 있지 않다. 또한 정부정보공개조례와 기밀법과의 체계가 미완비 되어 실제 정보공개조례가 기밀법의 영향아래에 있다. 정보공개 범위 또한 불명확하고 비공개 내용이 모호하다. 그리고 행정구제제도가 실효성이 없고 정보공개에 대한 책임규정들이 미비하다. 그러나 정부정보공개의 원칙으로 공정, 공평, 공민편리의 원칙을 적용하고 자발적 정보공개제도의 기간을 규정하고 있는 것과 정보공개의 즉시회답의 원칙과 수수료면제 원칙을 규정하고 있는 것은 우리나라에 시사점을 제공한다. 현재 국제정세를 비롯한 중국내외의 사회적 상황들은 변화하고 있다. 중국은 대중의 알권리 보호를 위한 입법 목적화를 실현해야 하고 정부정보공개제도의 체계를 완비해야 한다. 또한 정부정보공개의 명확한 공개와 비공개 사안을 확정하고 행정구제제도를 완비함으로 정보공개를 강화하는 조직체계를 건설해야 한다.


    The objectives of this study were to examine the development process of the Chinese government information disclosure system based on the background and legislative intentions of the system in China, to diagnose the limitations of the system caused by the socialist structure and social background of the country, and to suggest implications for the Korean information disclosure system in the future. After the reformation and opening of the country and beginning with the Organic Law of Village Committees (for trial implementation) in 1988, which stipulated provisions on the disclosure of village financial information for the first time, the Chinese government made and enacted the Regulation of the People's Republic of China on the Disclosure of Government Information in May 2008 for the purposes of guaranteeing people's right to know, constructing an anti corruption clean government, and securing the government's administrative capacity and the transparency of work attitude. Particularly since the late 1990s, the steady spread of mass media and the development of the Internet, the Chinese government's efforts to build an anti corruption clean government, and the implementation of international conventions demanding transparency have accelerated the institutionalization process of government information disclosure. According to these background and purposes, the Chinese government information disclosure system expanded its coverage gradually from the works of farm villages to those of prefectures (cities). Then, government information disclosure was promoted fully along with the promulgation of the Regulation on the Disclosure of Government Information. The Chinese Regulation on the Disclosure of Government Information consists of 5 chapters and 38 articles. Chapter I provides the legislative purposes and the agents of information disclosure, and Chapter II provides the scope of information disclosure. Chapter III defines the method and procedure of information disclosure. In addition, Chapter IV is about the supervision and security system of information disclosure works. These provisions of the Chinese Regulation on the Disclosure of Government Information limit organizations subject to information disclosure to administrative institutions, and stipulate the reasons of non disclosure for information, the disclosure of which may cause significant problems to people's life and safety and their properties. In particular, the law holds the non disclosure principle for information related to national security and national interests. China still holds fast to the socialist system. A socialist country is generally regarded as a control centered system. Especially the current information disclosure of the Chinese government puts the Regulation on the Disclosure of Government Information within the frame of state secrets. This situation imposes a serious limitation on the effectiveness of the information disclosure system. The purpose of the Chinese government information disclosure system is supposed to guarantee people's right to know but it is not mentioned clearly in the legislative purpose. Moreover, because the relation between the Regulation on the Disclosure of Government Information and the Secrets Protection Law has not been clarified, the former is under the influence of the latter. Furthermore, the scope of information disclosure is not clear and non disclosure contents are ambiguous. In addition, the administrative remedy system is not effective and provisions on the responsibility of information disclosure are not sufficient. Nevertheless, the Korean government can get implications from the facts that fairness, equality and people's convenience are applied as the principles of government information disclosure, that the period of voluntary information disclosure is defined, and that the principle of immediate reply to information disclosure and the principle of fee exemption are stipulated. Current international and social situations inside and outside China are changing. China needs to fulfill the legislative purpose of protecting people's right to know, and to complete its government information disclosure system. What is more, the Chinese government should construct an organizational system reinforcing information disclosure by clarifying guidelines for the disclosure and non disclosure of government information.


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