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경제와 사회 = Economy and Society no.66, 2005년, pp.207 - 228, 364-365  

스웨덴 노령연금 개혁 - 고령화 시대의 연기금고갈방지대책
Pension Reform in Sweden: Enhancing the stability of the pension system

신필균  
  • 초록

    선진 OECD 국가들과 마찬가지로 스웨덴은 노령인구의 급증(65세 이상이 전체 인구의 약 17%)과 경제성장의 둔화(1.9%)에 대비해 1994년과 1998년 두 번에 걸쳐 노령연금의 개혁을 행했다. 개혁의 특징은 노령연금을 장애연금과 유족연금 등과 분리함으로써 보험적 성격을 강화한 것이다. 그리고 정액지급의 기초연금에서 최저보장연금으로 전환했으며, 생애총소득에 기초한 연금급여액의 결정과 차상위계급에 대한 배려 등으로 노동시장의 참여를 더욱 강화했다. 연금급여는 평균 기대여명과 실질임금 및 물가지수에 연동하여 산정한다. 이 중에서 연금적립 시 공적연금의 유지ㆍ보장을 위한 기금의 자동 균형유지 장치는 스웨덴의 연금제도 개혁내용 중 가장 새롭고 주목할 만한 것이다. 이것은 구제도(Defined Benefit system)가 미래의 기금고갈 가능성을 내포하고 미래세대에 그 부담을 전가하는 것에 비해 가입자의 기여금이 기본적으로 보장되며 연금재정의 증감분에 대해서 현재의 기여자와 수령자 모두가 부담하는 방식이다. 재정운용은 소득의 16%가 투입되는 NDC(Notional Defined Contribution)방식과 2.5%의 실제 금액이 펀드에 투입되는 FDC(Financial Defined Contribution)방식을 병행하는 소득연동 부과방식으로 세대간의 재분배원칙 기조를 유지하고 있다. 이에 부가하여 소득의 범주를 사회보장 혜택, 병가수당, 출산ㆍ육아 보조금, 실업연금, 군복무 급여, 그리고 학업보조금 등 사회적 임금을 포함하는 것으로 확대했으며 구 부가제도(ATP)제도에 있어서 저소득층에 불리했던 점이 개선되었다.


    Faced by largely similar demographic and economic challenges as other OECD countries, the Swedish Parliament made a decision in 1994 to radically reform the old-age pension system. Most of the legislation was passed four years later, and the Automatic Balancing Mechanism was implemented in 2001. The new legislation has changed the approach to pension from a benefit-based one to an insurance-based one. The survivor and disability schemes have been diverted to separate systems. The old FP have now been changed to guaranteed-pension that ensures minimum benefits for low-wage earners. The new system has also replaced the old earnings-related defined benefit (DB) system (15/30 year rules) with a Defined Contribution (DC)system based on 18.5% of earnings. Of this amount, 16% goes towards Notional Defined Contribution (NDC) on PAYG basis, and 2.5% goes to fully funded individual accounts (FDC). The new scheme also encourages individuals to work by using of a “lifelong earnings principle” and an “every krona counts principle”. The new pension system intends to enhance financial stability through an Automatic Balancing Mechanism that relies on a fixed contribution rate and fixed rules for calculating benefits. It relieves of some of the pressure for future generations to pay higher contributions, which was a problem under the DB system. The Balancing Mechanism in the DC system ensures that in high growth years, the profits are shared, whereas in times of recession, the burden is evenly distributed across all insured persons. Wage-indexing is used to protect against variability over time. An important feature of the reformed system is that income pension is not only dependent on earnings, but also includes social insurance benefits to achieve redistributional effects.


  • 주제어

    노령연금제도 .   기초연금 .   ATP .   보장연금 .   소득연금 .   프리미엄연금 .   NDC .   FDC .   부과방식 .   연기금고갈 .   균형장치의 자동화 .   Old-age Pension Reform .   FP .   ATP .   Guaranteed Pension .   Income Pension .   Premium Pension .   Defined Benefit(DB) .   Notional Defined Contribution .   Financial Defined Contribution .   PAYG .   Automatic Balancing Mechanism.  

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