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미국 공영 텔레비전 PBS의 위기 - '상업적 비영리' 공영방송과 '내부적 다원주의'
Public Broadcasting without Publicness : Commercialization of PBS and Disappeared Diversity

백미숙  
  • 초록

    이 논문은 1900년대에 일어난 미국 공영방송 PBS의 사영화 논쟁을 공영방송 형성의 역사적, 사회적 맥락에서 검토하고, 이를 통해 PBS의 현재 위기의 내용과 왜 이러한 위기의 결과가 나타났는지를 밝히고 있다. 경제적 효율성과 객관적 형평성이라는 상징어로 제기된 사영화의 위협은 공영방송에 시장주의의 경제원칙과 신보수주의의 이념적 질서를 적용시키고자 하는 것이었다. 이에 대응한 공영방송 경영진의 타협적 전략은 시장경제 원칙을 적극적으로 도입한 '상업적 비영리' 공영방송이라는 파행적 결과로 나타났다. 공화당 보수주의 의회의 정치 공세는 정치, 경제적 사전 검열을 내면화하여 논쟁을 유발하지 않는 안전한 주제와 형식의 프로그램 제작과 편성을 공영적 가치로 만드는 데 성공하였다. 이 논문이 주장하는 바는 '상업적 비영리' 공영방송이라는 논쟁적 개념이 결국은 공영방송의 '내부적 다원주의' 원칙의 희생에 바탕하고 있다는 것이다. 상업적 성공, 디지털 (전환)사업, 신탁기금의 제도화 등을 공영방송의 성공적 미래를 위한 정책으로 추진하는 가운데 PBS는 조직의 정체성과 본질을 이의 비용으로 지불하였다.


    This paper examines the debate over privatization of U. S. public broadcasting, which occurred in the 1990s. It also attempts to reveal what constitutes the current crisis of public television; and why and how the crisis came. This examination is conducted in the historical context and social conditions, in which U. S. public broadcasting was formulated and established in order to avoid the normative and unpersuasive claim for a noncommercial communication system. Based on historical examination, this paper reveals two significant legacies of U. S. noncommercial broadcasting traditions. One is that public broadcasting shares progressive spirit of educational broadcasters and professional reformers in the 1920s when the meaning and form of broadcasting were first shaped. The other one is that political and cultural disciplines imposed by middle class and elite reformers still remains in PBS program traditions. Despite this complex characteristics of public broadcasting"s historical traditions, this paper recognizes social significance of inventing a U. S. public broadcasting system in the 1960s from the fact that the U. S. civil society made a determination of social use and form of communication technology to expand cultural and political space for itself. It is well-known facts that these progressive traditions and spirits have been plagued by political manipulation and the financial system relying on federal budgets. The threat of privatization by Republican majority Congress was the case that this political manipulation was at its hike. New conservatives aimed to reconstruct public broadcasting based on free market ideology in the demand for economic efficiency of operation and political balance of programs on PBS. They also charged public broadcasting as an unnecessary system in the age of media plenitude. Political threat of privatization and commercialization over public broadcasting functioned effectively for the expansion of conservative ideologies and values. However, this paper argues that the real crisis of public broadcasting is the internalization of such external political pressures, not the conservative threat itself. This paper points to the problematic and controversial notion of "nonprofit" public broadcasting based on commercial profits and ads-like underwriting for which leadership of public broadcasting claims. PBS leaders justify aggressive marketing and joint investment with medial conglomerates; middle class-centered programming pursuing rates and contributions; and expansion of ads-like underwriting because the revenues from these commercial activities are invested in the production and service of high-quality programs. This position neglects that the public broadcasting operates economic and political self-censorship for the pursuit of commercial profits, rates, and political security avoiding ideological accusation. In this sense, conservative"s "cultural war" obviously succeeds in re-determining organizational identity and public vision of public broadcasting. This paper concludes that public broadcasting pays its public mission that mandates the service for the social minority and the alienated as a cost of survival.


  • 주제어

    공영방송 .   공익 .   형평성 .   비상업방송 .   public broadcasting .   PBS .   public television .   public interest .   objective balance.  

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