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성숙사회를 향한 국토· 도시 분야 규제개선 방향 연구
Study on the Regulation Improvements on land and urban development towards a Mature Society

  • 과제명

    성숙사회에 대응한 국토·도시 분야 규제개선방안 연구

  • 주관연구기관

    국토연구원
    Korea Research Institute for Human Settlements

  • 연구책임자

    김명수

  • 참여연구자

    김수진   구형수   송지은   송하승  

  • 보고서유형

    최종보고서

  • 발행국가

    대한민국

  • 언어

    한국어

  • 발행년월

    2015-12

  • 과제시작년도

    2015

  • 주관부처

    국토교통부

  • 사업 관리 기관

    국토연구원
    Korea Research Institute for Human Settlements

  • 등록번호

    TRKO201600000889

  • 과제고유번호

    1105010745

  • 키워드

    mature society,regulation

  • DB 구축일자

    2016-05-14

  • 초록 


    There must be an attempt to reconcile the need for stricter regulation with concern for its side effect, since all regulations ha...

    There must be an attempt to reconcile the need for stricter regulation with concern for its side effect, since all regulations have double-sided character. Regulations on land and urban development imposed in pursuit of growth must be rechecked in respect of equity and people’s benefit, so that they can be reorganized in accordance with the principles of a mature society.
    This research gives direction for improving regulations on land and urban development and suggests which areas need to be addressed as first action. This research selected a series of regulations on land and urban development, which need to be improved in light of the five following preconditions for a mature society: equity, transparency, inclusiveness, effectiveness, and consistency. Notably, contributed acceptance system, land transaction permit system, quota system of factory construction, system of housing preconstruction sales, and development permit system are proved to be regulations that don’t meet the criteria of a mature society.
    The expert survey results show that 16 regulations(8 for each) are the first priority to be improved in terms of equity and transparency. Consequently, this research proposes the way forward for further discussions to form a social consensus, and some points of reform in the long run are illustrated here as an example.
    Heading towards a mature society, the government’s priority is to promote equity, transparency, inclusiveness, effectiveness, and consistency. Accordingly, this research sets up guidelines for each policy issue to be qualified for a mature society. (Regulation improvement for equity) quota system of factory construction, redevance, designation of the development restriction zone are to be improved, while regulations on manufacturing location are to be deregulated as for quota system of factory construction. Instead, strengthening emission standards, expanding redevance, and subdividing development restricted area into several more sets are considered. (Regulation improvement for transparency) the following are few suggestions: expanding standard costs of redevance, clarifying the criteria of land use, guaranteeing citizen participation in the process of urban planning, and consolidating separate guidelines of contributed acceptance system into a single one. (Regulation improvement for inclusiveness) Citizen participation in the process of designating/determining zoning ordinances. (Regulation improvement for effectiveness) Management system of development restricted areas needs to be converted into a more comprehensive plan including visions and strategies for each metropolitan area. (Regulation improvement for consistency) the following are few suggestions: readjusting metropolitan areas, maintaining coherent standards of development permit system, and operating contributed acceptance system in a holistic manner.


    1. 연구의 개요
    ❏ 연구의 배경
    ○ 모든 규제는 양면성, 즉 규제의 필요성과 규제로 인한 부작용이 있기 때문에 이러한 양면성을 고려하여 새로운 규제를 만들고, 문제를 개선하고 불필요한 규제를 폐지하는 작업을 진행해야함...

    1. 연구의 개요
    ❏ 연구의 배경
    ○ 모든 규제는 양면성, 즉 규제의 필요성과 규제로 인한 부작용이 있기 때문에 이러한 양면성을 고려하여 새로운 규제를 만들고, 문제를 개선하고 불필요한 규제를 폐지하는 작업을 진행해야함
    ○ 규제의 양을 줄이기 보다는 규제의 품질을 개선하는 것이 중요함에도 불구하고 양적 감축에 초점을 맞추는 정책이 어느 정부에서나 반복되고 있음
    ○ 규제의 품질개선을 위해서는 규제를 평가하여 개선할 과제를 선별하는 것이 필요
    - 규제는 사회정의와 공익을 위한 필요성과 비용 유발의 양면성이 있기 때문에 두 가지를 서로 비교하여 규제의 존속 여부를 결정하는 것이 중요
    ○ 압축성장을 이룬 60대 이후를 성장사회라고 한다면, 앞으로 맞이할 성숙사회는 양적 성장보다는 국민의 행복이 중요하고, 이를 위해서는 규제의 철학도 자율과 책임에 기반한 유연한 규제가 확대되어야 할 것임
    - 성장사회에 만들어진 국토․도시 분야 규제방식을 성숙사회 정책기조에 맞게 재편하는 것이 필요하며, 이를 위해 사회적 형평성과 국민편익 관점에서 규제를 점검해야 할 시기임
    ❏ 연구의 목적
    ○ 성숙사회에 맞는 국토․도시 분야 규제개선 기본방향을 제시하고, 우선적으로 개선되어야 할 규제분야를 선정하여 합리적 개선방안을 제시하는 것임. 구체적인 연구목적은 다음 4가지로 정리할 수 있음
    ① 성숙사회 관점에서 규제 평가
    ② 성숙사회 관점에서 개선과제 기본방향과 개선과제 제시
    ③ 성숙사회 관점에서 과제별 개선방향 제시
    ④ 성숙사회 관점에서 제도개선 방안 제시
    ❏ 연구방법
    ○ 규제개선 과제를 도출하기 위해 전문가 설문조사를 실시하고, 현장의 규제문제를 파악하기 위해 규제담당 공무원과 관련단체 면접조사를 했으며, 이론적 검토와 해외사례 조사를 위해 문헌조사를 실시


  • 목차(Contents) 

    1. 표지 ... 1
    2. 주요 내용 및 정책제안 ... 3
    3. 요약 ... 4
    4. 목차 ... 15
    5. 표목차 ... 18
    6. 그림목차 ... 19
    7. 제 1 장 연구의 개요 ... 21
    8. 1. 연구의 배경 및 목적 ... 23
    9. 1) 연구 배경 ... 23...
    1. 표지 ... 1
    2. 주요 내용 및 정책제안 ... 3
    3. 요약 ... 4
    4. 목차 ... 15
    5. 표목차 ... 18
    6. 그림목차 ... 19
    7. 제 1 장 연구의 개요 ... 21
    8. 1. 연구의 배경 및 목적 ... 23
    9. 1) 연구 배경 ... 23
    10. 2) 연구의 목적 ... 26
    11. 2. 연구의 범위 및 방법 ... 27
    12. 3. 선행연구와의 차별성 ... 30
    13. 1) 선행연구 현황 ... 30
    14. 2) 선행연구와 본 연구와의 차별성 ... 30
    15. 4. 연구의 기대효과 ... 32
    16. 1) 학술적 기여도 ... 32
    17. 2) 정책적 기여도 ... 32
    18. 3) 기타 기대효과 ... 33
    19. 제 2 장 이론적 검토와 규제개선 해외 사례 ... 35
    20. 1. 규제의 정의와 이론 ... 37
    21. 1) 규제의 정의 ... 37
    22. 2) 규제 관련 이론 ... 39
    23. 2. 규제개선 해외사례 ... 43
    24. 1) 영국 규제개선 사례 「Better Regulation」 ... 43
    25. 2) 미국 규제개선 사례 「Smart Regulation」 ... 45
    26. 3) EU-OECD 규제개선 동향 ... 48
    27. 4) 해외사례 시사점 종합 ... 50
    28. 3. 성숙사회와 규제 ... 52
    29. 1) 성숙사회 논의의 배경 ... 52
    30. 2) 성숙사회의 정의 ... 54
    31. 3) 성숙사회의 규제개선의 원칙 ... 58
    32. 4) 성숙사회의 국토‧도시 분야 규제개선 방향 ... 61
    33. 제 3 장 국토·도시분야 규제현황 및 특성 ... 65
    34. 1. 우리나라의 규제개선 정책 현황 ... 67
    35. 1) 규제개선 정책 현황 ... 67
    36. 2) 국내 규제정책 변천과정 ... 69
    37. 2. 국토‧도시분야 규제 현황 ... 70
    38. 1) 규제 키워드 분석 ... 70
    39. 2) 국토‧도시분야 규제 현황 ... 72
    40. 3) 최근 국토‧도시 분야 규제개선의 동향 ... 73
    41. 3. 국토·도시분야 규제의 특징 및 한계 ... 75
    42. 1) 국토‧도시분야 규제의 특징 ... 75
    43. 2) 현행 규제의 한계 및 문제점 ... 75
    44. 제 4 장 규제개선 우선과제 선정 및 평가 ... 81
    45. 1. 규제개선 평가대상 선정 ... 83
    46. 2. 성숙사회에 대응한 규제평가 ... 87
    47. 1) 규제평가의 목적 ... 87
    48. 2) 규제평가를 위한 측정지표 ... 87
    49. 3. 규제개선 우선순위 평가 결과 ... 96
    50. 1) 성숙사회 조건의 중요도 ... 96
    51. 2) 규제별 성숙사회 조건의 부합도 ... 98
    52. 제 5 장 우선추진 규제개선방향 ... 105
    53. 1. 성숙사회 국토·도시분야 규제개선 방향 ... 107
    54. 2. 우선추진 과제별 개선방향 ... 108
    55. 1) 형평성 제고를 위한 규제개선 방향 ... 108
    56. 2) 투명성 제고를 위한 규제개선 방향 ... 111
    57. 3) 정합성 제고를 위한 규제개선 방향 ... 113
    58. 4) 효과성 제고를 위한 규제개선 방향 ... 115
    59. 5) 포용성 제고를 규제개선 방향 ... 118
    60. 제 6 장 결론 및 정책제안 ... 121
    61. 1. 연구결론 및 정책제안 ... 123
    62. 1) 연구요약 및 결론 ... 123
    63. 2) 정책제안 ... 124
    64. 2. 연구성과 및 한계 ... 125
    65. 3. 향후과제 ... 126
    66. 참고문헌 ... 127
    67. SUMMARY ... 131
    68. 끝페이지 ... 133
  • 참고문헌

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