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공공임대주택 공급체계 개선방안 연구
A Study on the Improvement of Public Housing Supply System

  • 과제명

    공공임대주택 공급체계 개선방안 연구

  • 주관연구기관

    국토연구원
    Korea Research Institute for Human Settlements

  • 연구책임자

    김근용

  • 참여연구자

    이윤상   김혜승   박천규  

  • 보고서유형

    최종보고서

  • 발행국가

    대한민국

  • 언어

    한국어

  • 발행년월

    2015-12

  • 과제시작년도

    2015

  • 주관부처

    국토교통부

  • 사업 관리 기관

    국토연구원
    Korea Research Institute for Human Settlements

  • 등록번호

    TRKO201600000890

  • 과제고유번호

    1105010747

  • 키워드

    Public Housing,Housing Policy,Housing Welfare,Equivalent Variation

  • DB 구축일자

    2016-05-14

  • 초록 


    Since the late 1980s Korean Government has persistently provided public housing units for low income households. The number of pu...

    Since the late 1980s Korean Government has persistently provided public housing units for low income households. The number of public housing units increased substantially and the type of public housing was also diversified in terms of mandatory years to keep units public rental, target households and rent levels, and supplying mechanisms. The public housing supply system, however, needs to be improved in order to respond to recent social and policy changes and correct some problems discovered in the implementation process.
    The purpose of this study is to analyze national plans, providers’ capacities, legislations and programs and governance systems of Korean public housing public housing supply system and to suggest improvement measures to remedy identified problems in the analyses.
    Korean public housing system is governed by several regulations across several legislations. Although legislative reform of 2015 substantially integrated and simplified these laws, still lower level legislations need to be amended according to the reform. Owing to the past complex legal context and frequent policy changes subsequent to regime changes, tenant selection criteria, rent level, and type of units have been inconsistent between public housing complexes and it has been to evaluate comprehensively housing welfare improvement through public housing provision.
    The analysis finds that the target total stock of public housing of 2022 in the national plan, 1.2 million units, is expected to accommodate about 30% of estimated target households. Also current provision is expected to contribute to keeping private rent increase to general inflation rate. The comparison of public housing households and private rental housing households shows that public housing households live in better units and neighborhoods, have lower housing cost burden and spend more in other expenditure, experience housing security. The monetary benefit, measured by equivalent variation approach, is 64,000 won per square meter. The benefits are greater in the city of Seoul, the Seoul metropolitan area excluding the city of Seoul, other metropolitan area, and other provinces in order. Also, the benefits become greater as households live longer in public housing owing to the lower rate of rent increase. A significant concern is on the capacity of housing providers such as Korea Land and Housing Corporation(LH) and local housing authorities as their debt level increases rapidly.
    Korean public housing supply system needs several improvement measures to continue to play an significant role in housing welfare in rapidly changing social and policy environments. The comprehensive evaluation system of public housing supply system should be established and the thorough study on evaluation criteria, such as housing security, housing unit and environment qualities, equities among and between vulnerable household groups, indices, methodology, and framework is also required. The evaluation system also should consider the effects of other related policies such as housing cost subsidy programs and private rental housing promotion programs. To relieve the burden of LH and local housing authorities, the clarification of public housing unit resale regulation, the increase of government spending and National Housing Urban Fund, and readjustment of rent. In addition, governance system among national and local governments, private developers, and non-profit organizations.


    1. 연구의 배경 및 목적
    ❏ 정부의 지속적인 공급으로 공공임대주택 재고가 꾸준히 증가했고 그 유형도 임대기간, 입주대상, 공급방식 등의 측면에서 다양화되었지만 사회ㆍ정책 여건변화에 대응하고 운영상에서 발견된 문제점을 정비하기...

    1. 연구의 배경 및 목적
    ❏ 정부의 지속적인 공급으로 공공임대주택 재고가 꾸준히 증가했고 그 유형도 임대기간, 입주대상, 공급방식 등의 측면에서 다양화되었지만 사회ㆍ정책 여건변화에 대응하고 운영상에서 발견된 문제점을 정비하기 위해 개선방안이 필요
    ○ 저성장시대, 주택보유 필요에 대한 의식 감소, 1~2인 가구비율 증가, 인구 고령화, 임차시장 구조변화 등의 인구・경제・사회변화와 이에 따른 정책대상 및 수단의 다양화 등 여건변화에 민감하게 대응하는 공공임대주택 공급체계 개선이 필요
    ○ 공급주체의 재무구조 악화로 인한 공급역량의 한계, 공급의 효과와 형평성 평가체계의 부재, 공급 및 배분 방식의 복잡성, 거버넌스 체계 부재 등 운영상 파악된 문제점을 정비하여 공급체계를 개선할 필요성 대두
    ❏ 이 연구의 목적은 다음과 같음
    ○ 공공임대주택 계획과 공공부문의 공급역량, 공급 여건과 실태, 관련 법령 및 제도 현황, 거버넌스 체계 등에 대한 제도의 현황과 문제점을 면밀히 분석하여 문제의 원인을 진단하고,
    ○ 공공임대주택의 계획, 건설 및 취득, 배분에 이르는 전 과정에서 파악된 문제점에 대한 개선방안을 제시


  • 목차(Contents) 

    1. 표지 ... 1
    2. 발간사 ... 4
    3. 주요 내용 및 정책제안 ... 6
    4. 요약 ... 7
    5. 목차 ... 16
    6. 표목차 ... 19
    7. 그림목차 ... 23
    8. 제 1 장 연구의 개요 ... 26
    9. 1. 연구의 배경 및 목적 ... 28
    10. 1) ...
    1. 표지 ... 1
    2. 발간사 ... 4
    3. 주요 내용 및 정책제안 ... 6
    4. 요약 ... 7
    5. 목차 ... 16
    6. 표목차 ... 19
    7. 그림목차 ... 23
    8. 제 1 장 연구의 개요 ... 26
    9. 1. 연구의 배경 및 목적 ... 28
    10. 1) 연구의 배경 ... 28
    11. 2) 연구의 목적 ... 31
    12. 2. 연구 범위 및 방법 ... 32
    13. 1) 연구의 범위 ... 32
    14. 2) 연구의 방법 ... 33
    15. 3) 연구흐름도 ... 34
    16. 3. 선행연구와의 차별성 ... 34
    17. 제 2 장 공공임대주택정책의 개요 및 변천 ... 38
    18. 1. 공공임대주택의 개념 ... 40
    19. 2. 공공임대주택정책의 변천과정 ... 45
    20. 3. 공공임대주택정책의 위상 ... 47
    21. 제 3 장 공공임대주택 공급체계 분석 ... 52
    22. 1. 관련 법령 및 제도 현황 ... 54
    23. 1) 현행 법령 및 제도 현황 ... 54
    24. 2) 임대주택관련 법령체계 개편 추진 현황 ... 56
    25. 2. 공공임대주택 공급 현황 분석 ... 61
    26. 1) 공공임대주택 공급계획 ... 61
    27. 2) 공공임대주택 공급실적 및 재고 현황 ... 64
    28. 3. 공공임대주택 배분체계 ... 74
    29. 1) 공급대상 ... 74
    30. 2) 임대료산정 ... 81
    31. 4. 공공임대주택의 거버넌스 체계 ... 85
    32. 1) 서울시 사례 ... 85
    33. 2) 마을연계형 소규모 공공주택사업 ... 92
    34. 제 4 장 공공임대주택 공급체계의 평가 ... 96
    35. 1. 공공임대주택 공급체계 평가의 개요 ... 98
    36. 2. 공공임대주택 목표수준 분석 ... 99
    37. 1) 분석의 개요 ... 99
    38. 2) 주거복지소요 분석 ... 101
    39. 3) 임대차시장 안정을 위한 재고수준 분석 ... 107
    40. 3. 공공임대주택 공급역량 분석 ... 108
    41. 1) LH 재무여건 분석 ... 108
    42. 2) 공공임대리츠를 활용한 공공임대주택 공급 ... 110
    43. 3) 매입·전세임대주택 공급여건 분석 ... 116
    44. 4) 주택도시기금 운용실태 분석 ... 117
    45. 4. 공공임대주택 수요자특성 비교분석 ... 119
    46. 1) 분석의 개요 ... 119
    47. 2) 주요 분석결과 ... 120
    48. 5. 입주자편익 분석 ... 130
    49. 1) 공공임대와 민간임대의 임대료 수준 비교를 통한 편익 추정 ... 130
    50. 2) 대등변화 측정을 통한 편익분석 ... 134
    51. 제 5 장 주요국의 공공임대주택 공급체계 ... 142
    52. 1. 미국의 공공임대주택 공급체계 ... 144
    53. 1) 공급 현황 ... 144
    54. 2) 공급체계의 특징 ... 148
    55. 2. 영국의 공공임대주택 공급체계 ... 152
    56. 1) 공급 현황 ... 152
    57. 2) 공급체계의 특징 ... 154
    58. 3. 일본의 임대주택 공급체계 ... 156
    59. 1) 공급 현황 ... 156
    60. 2) 공급체계와 특징 ... 161
    61. 4. 시사점 ... 165
    62. 제 6 장 공공임대주택 공급체계 개선 방안 ... 170
    63. 1. 공급체계 개선의 기본방향 ... 172
    64. 2. 공급체계 개선을 위한 세부 추진방안 ... 173
    65. 1) 공공임대주택 종합계획 수립과 평가체계 구축 ... 173
    66. 2) 적절한 공공임대주택 공급목표의 설정 ... 175
    67. 3) 공공주체의 재무적 부담 경감 ... 178
    68. 4) 공공임대주택정책의 일관성 유지와 법체계 정비 ... 180
    69. 5) 공공임대주택 관련 거버넌스 체계 구축 ... 181
    70. 참고문헌 ... 184
    71. SUMMARY ... 190
    72. 끝페이지 ... 193
  • 참고문헌

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