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신도시 주민 간 통합실태 및 개선방안에 관한 연구:세종시 사례를 중심으로
A Study on Current Residents' Integration in a New City and Improvement Measures: the Case of Sejong City

  • 과제명

    신도시 주민 간 통합실태 및 개선방안에 관한 연구: 세종시 사례를 중심으로

  • 주관연구기관

    한국행정연구원

  • 연구책임자

    허준영

  • 참여연구자

    황미영   이주호  

  • 보고서유형

    최종보고서

  • 발행국가

    대한민국

  • 언어

    한국어

  • 발행년월

    2015-12

  • 과제시작년도

    2015

  • 주관부처

    국무조정실

  • 사업 관리 기관

    한국행정연구원

  • 등록번호

    TRKO201600001036

  • 과제고유번호

    1105010029

  • DB 구축일자

    2016-04-16

  • 초록 


    To solve the problems of an overpopulated metropolitan city Seoul and to facilitate the balanced development of each province, th...

    To solve the problems of an overpopulated metropolitan city Seoul and to facilitate the balanced development of each province, the Korean Government created a new city “Sejong” as a special administrative district, and built a government complex in Sejong City (officially referred to as Sejong Special Autonomous City), which was launched on July 1, 2012. Along with forming the new city considerable number of people including public officers and their family from Seoul and residents around the Sejong City have been moving to the Sejong City. This collective migration and settlement of disparate groups faces the possession of various conflicts with indigenous people. The negative aspects of the conflict caused by the division and confusion reduces the integration and development. That is, the status of the Sejong City as a pivotal component in the expected future state administration is under serious threat. Therefore, plans for conflict resolution and the harmonious integration of residents is required to make Sejong City successful.
    The purpose of this study is to attempt to analyze the current circumstances of conflicts between residents(migrants and indigenous people) in Sejong City and seek ways to coexist harmoniously for successful implementation with the concept of social capital theory both reducing conflict of inhabitants and enhancing social integration.
    We used the social capital(trust, participation, networks) as the lens through which we explore the conflicts of residents and find improvement measures to cope with the conflict of inhabitants.
    In order to achieve these goals, this study investigated literature reviews and case studies for benchmarking as well as conducted intensive interviews and surveys for an evidence-bashed analysis. With these methods, five analyses were undertaken: 1) Exploring similar cases from Korea and Germany for benchmarking, 2) Investigating the status of current policy for conflict resolution and residents’ integration plan in Sejong City, 3) Conducting interviews to confirm for the issue of conflict in Sejong City; the public officials, members of municipal assembly and residents
    including experts, 4) Conducting surveys to confirm for the circumstance of conflict and integration in Sejong City; migrants and indigenous people, 5) Reviewing the improvement measures aimed at the residents’ integration.
    Based on the findings, we propose several suggestion to improve policy the residents’ integration; 1) Ensuring trust, enabling participation and strengthening networks are required for the central government, local government and the residents, 2) It is necessary to improve laws and institutions that provide both residents and indigenous people with social gathering and opportunity of participation in policy decision making of Sejong City together, 3) Installing the integration organization is required to deal with the residents integration issues. To effectively manage these suggestion, this study also suggests subject(the central government, local government and the residents) and step-by-step (short, medium and long-term) improvement due to the difficulty and urgency of the matter.


    4. 결론 및 정책대안

    □ 정책의 추진방향
    ○ 인식측면
    - 중앙과 지방정부 차원의 관심과 변화가 필요함
    ・ 물리적이고 하드웨어적인 지역발전으로는 상생발전이 어려움
    ・ 대통령과 국회의...

    4. 결론 및 정책대안

    □ 정책의 추진방향
    ○ 인식측면
    - 중앙과 지방정부 차원의 관심과 변화가 필요함
    ・ 물리적이고 하드웨어적인 지역발전으로는 상생발전이 어려움
    ・ 대통령과 국회의 관심을 통한 주민통합자본 구축을 도모할 수 있는 공동체 사업이나 정보·복지·문화적 연결망 논의는 제도화의 추진력을 얻을 수 있음
    ・ 시정부는 사회심리적이고 소프트웨어적인 갈등해소와 주민통합 제고를 위한 주민통합자본의 생성 및 육성방안을 중요하게 다루는 시정을 운영할 필요가 있음
    ○ 법제도 측면
    - 갈등에 대한 민감성을 높이고 주민통합자본의 제고를 통해 사회 통합을 추구하는 법제도 개선이 필요함
    ○ 조직측면
    - 시 전체적으로 주민통합 문제를 다룰 수 있는 추진조직이 필요함
    ・ 세종시 발전 관련 조직은 지역내 불균형 해소에 초점을 맞추고 있다는 점에서 종합적인 갈등관리 및 사회통합 제고에 대한 논의에 이르지는 못하고 있음

    □ 단계별 개선방안
    ○ 재정적·시간적 자원의 한계로 인해 모든 개선방안을 동시다발적으로 시행하기에는 어려움이 있기에 개선방안들의 단계적 적용 필요
    - 사안의 긴급성과 문제의 난이도와 심각성 기준으로 분류하여 단기, 중기, 장기로 적용시기 결정


  • 목차(Contents) 

    1. 표지 ... 1
    2. 발간사 ... 3
    3. 목차 ... 5
    4. 표목차 ... 9
    5. 그림목차 ... 12
    6. 국문요약 ... 15
    7. 영문요약 ... 27
    8. 제1장 서 론 ... 31
    9. 제1절 연구의 배경 ... 32
    10. 제2절 연구의 목적 및 내용 ......
    1. 표지 ... 1
    2. 발간사 ... 3
    3. 목차 ... 5
    4. 표목차 ... 9
    5. 그림목차 ... 12
    6. 국문요약 ... 15
    7. 영문요약 ... 27
    8. 제1장 서 론 ... 31
    9. 제1절 연구의 배경 ... 32
    10. 제2절 연구의 목적 및 내용 ... 36
    11. 1. 연구의 목적 ... 36
    12. 2. 연구의 내용 ... 36
    13. 제3절 연구의 방법 ... 38
    14. 1. 연구 방법 ... 38
    15. 2. 연구의 기대효과 ... 39
    16. 제2장 주민 간 갈등과 통합에 관한 이론적 논의 ... 41
    17. 제1절 주민갈등의 구조와 속성 ... 42
    18. 1. 주민갈등의 구조 ... 42
    19. 2. 주민갈등의 속성 ... 48
    20. 제2절 갈등해결을 통한 주민통합 방안 ... 52
    21. 1. 갈등관리를 위한 기제 ... 52
    22. 2. 갈등관리와 주민통합 ... 59
    23. 제3절 본 연구의 분석틀 ... 69
    24. 제3장 국내외 지역주민 간 갈등사례분석 ... 71
    25. 제1절 신도시 개발: 분당신도시 관련 주민 갈등 ... 74
    26. 1. 사례 개관 ... 74
    27. 2. 갈등의 주요 이해관계자 ... 76
    28. 3. 주요 갈등 사례 ... 78
    29. 제2절 도농복합도시: 용인시 지역불균형 관련 주민 갈등 ... 91
    30. 1. 갈등의 배경 ... 91
    31. 2. 갈등의 이해관계자 ... 92
    32. 3. 주요 갈등 사례 ... 96
    33. 제3절 수도이전: 독일 베를린 수도이전 주민 갈등 ... 108
    34. 1. 갈등의 배경 ... 108
    35. 2. 갈등의 이해관계자 ... 110
    36. 3. 주요 갈등 사례 ... 112
    37. 제4절 주요 사례의 비교 및 시사점 ... 117
    38. 제4장 세종시 주민 간 갈등 및 정책대응 실태 ... 121
    39. 제1절 실태조사 개관 ... 122
    40. 제2절 사례조사 결과 및 정책 대응 현황 ... 129
    41. 1. 사례조사 결과 ... 129
    42. 2. 주민통합 대응현황 ... 150
    43. 제3절 인터뷰조사를 통한 갈등분석 ... 165
    44. 1. 주민갈등의 인식 및 배경 ... 165
    45. 2. 쟁점별 갈등현황 및 갈등영역 ... 169
    46. 3. 갈등의 원인 ... 185
    47. 4. 갈등관리에 대한 평가와 개선의견 ... 199
    48. 제5장 세종시 주민 간 갈등 인식 조사 ... 217
    49. 제1절 조사 설계 ... 218
    50. 제2절 세종시 주민 간 갈등 현황 ... 222
    51. 1. 갈등영역 및 인식정도 ... 222
    52. 2. 주민 간 갈등정도 및 원인 ... 234
    53. 제3절 세종시 주민 간 갈등과 통합인식 ... 245
    54. 1. 갈등해소 및 통합의 토대 ... 245
    55. 2. 주민통합을 위한 방안 ... 267
    56. 제4절 조사결과 및 시사점 ... 294
    57. 1. 조사결과 ... 294
    58. 2. 시사점 ... 297
    59. 제6장 신도시 주민 간 통합을 위한 개선방안 ... 301
    60. 제1절 중앙정부차원의 갈등해결 방안 ... 302
    61. 1. 신뢰 확보 방안 ... 302
    62. 2. 참여 활성화 방안 ... 305
    63. 3. 연결망 강화 방안 ... 307
    64. 제2절 지방정부차원의 갈등해결 방안 ... 310
    65. 1. 신뢰 확보 방안 ... 310
    66. 2. 참여 활성화 방안 ... 313
    67. 3. 연결망 강화 방안 ... 314
    68. 제3절 주민차원의 갈등해결 방안 ... 318
    69. 1. 신뢰 확보 방안 ... 318
    70. 2. 참여 활성화 방안 ... 320
    71. 3. 연결망 강화 방안 ... 323
    72. 제7장 결론 및 정책제언 ... 327
    73. 제1절 연구의 요약 ... 328
    74. 제2절 정책제언 ... 332
    75. 1. 정책의 추진방향 ... 332
    76. 2. 단계적 개선방안 ... 336
    77. 참고문헌 ... 343
    78. 부록 ... 361
    79. 부록 1. 세종시 갈등연표 ... 362
    80. 부록 2. 설문조사지 ... 366
    81. 끝페이지 ... 389
  • 참고문헌

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