본문 바로가기
HOME> 보고서 > 보고서 검색상세

보고서 상세정보

한국사회 부패의 발생구조와 변화트렌드 분석 : 한국사회 부패범죄 발생구조 및 변화트렌드 분석
The Structure, Mechanism, and Trends of Corruption in Korea

  • 과제명

    한국사회 부패의 발생구조와 변화트렌드 분석(Ⅰ)

  • 주관연구기관

    한국형사정책연구원
    Korean Institute of Criminology

  • 연구책임자

    김은경

  • 보고서유형

    최종보고서

  • 발행국가

    대한민국

  • 언어

    한국어

  • 발행년월

    2015-12

  • 과제시작년도

    2015

  • 주관부처

    국무조정실

  • 사업 관리 기관

    한국형사정책연구원
    Korean Institute of Criminology

  • 등록번호

    TRKO201600001176

  • 과제고유번호

    1105009693

  • DB 구축일자

    2016-05-21

  • 초록 


    3. Main Results of the Study
    1) Critical Discussion on the Concept of Corruption
    Considering a recent trend that the concep...

    3. Main Results of the Study
    1) Critical Discussion on the Concept of Corruption
    Considering a recent trend that the concept of corruption has expanded to involve private sector corruption, this study defines corruption as an act of abusing power and authority committed by entrusted individuals or groups in the public or private sector for personal gain directly or indirectly, betraying public trust on their not harming public interests.
    2) The Conceptual, Theoretical Relevance between White-collar Crime and Corruption
    White-collar crime is defined by sociologist Edwin Sutherland as “a crime committed by a person of respectability and high social status in the course of his occupation,” and corruption can be said to fit into the category of white-collar crime.
    3) Result of Network Analysis of the Trend of Research on Corruption in Korean Society
    According to analysis, this study foundⅰ) academic focus on research of corruption transitioned from the public sector to the private sector including corporates and organizations, ⅱ) approaches and major concepts in research on corruption differ according to department, and ⅲ) following the 1997 financial crisis in Asia research interest shifted from analysis of the structure corruption to autonomous, ethical control.
    4) Analysis Result of Major Statistics on Corruption
    First, according to occurrence trends of corruption over the last 20-30 years, there have been consistent patterns of increase and decrease, which can be interpreted as a clean-up drive implemented by a new government with the aim of strengthening the power base in early days in office.
    Second, private-sector corruption has occurred with an overwhelming 80-90 percent of the overall corruption crimes over the last 20 years, causing concerns over the resulting high social costs.
    Third, as more stringent anti-corruption policies have been applied to local governments and public service-related organizations since the 2000s, petty corruption became the main target of inspection with less focus on grand corruption.
    Fourth, public officials who came under suspicion of corruption have increased in number and scale over the last 20 years, but in practice legal treatments became lenient, which raises a question over the willingness and role of the judicial authorities to fight corruption.
    Fifth, inner disciplinary action against misconduct of public officials was evaluated to be passive and lukewarm, and even if public officials were caught committing corruption, they ended up receiving lenient disciplinary measures such as reprimand.
    Sixth, whistle blowing increased towards the end of presidency of Lee Myung-bak, which seems to be related to the fact that despite a vast array of anti-corruption policies, a number of corruption indexes showed a drastic decrease in his late years in office.
    5) Analysis Result of The 2014 Best 100 News Selected by Journalists and Corruption Cases of Public Agencies
    First, public-sector corruption and political corruption accounted for a large percentage of the whole corruption cases, and corruption committed in economic circles and civil society also recorded as many as occurrences.
    Second, most corruption cases involved organizations with individuals’ corruption accounting for 31.9 percent and organizational one 68.1 percent, accentuating the need for making an organization an important unit in analyzing corruption.
    Third, corruption in the private sector overrode those commited in the public sector, with the former accounting for 28.6 percent and the latter 26.9 percent, which shows the necessity for focusing on corporate corruption.
    Fourth, corruption cases were mainly committed by those in their high positions, but those in their middle and low positions showed comparatively even percents, indicating a high possibility that members in an organization were involved in corruption.
    Fifth, bribery accounted for the most largest percent in types of corruption, but fraud has recently been increasing in corruption cases of public agencies.
    6) Trend of Korean Anti-Corruption Policies and Achievement and Limit of Corruption-control Mechanism
    First, each government in Korea has shown consistent interest in anticorruption policies, but because of the lack of perception on corruption and a comprehensive, anti-corruption system, it is hard to say that they showed a tremendous effectiveness in solving the problem of corruption.
    Second, efforts were made to combat misconduct in office mainly driven by the administration, but they failed to expand to the overall society due to the lack of awareness and a comprehensive anti-corruption system.
    Third, such lack of awareness and administration-driven efforts to fight corruption resulted in a low level of integrity and transparency evaluated by an international agency. International society has an expanded concept of corruption including the private sector as well as the public one, and it is making aggressive anti-corruption efforts by means of relevant laws and systems. However, discussion over above-mentioned issues have yet to be made in Korean society.
    7) Implications of Anti-corruption Strategies of International Agencies and Society
    First, OECD pointed out that key values for integrity should be sought in the perspectives of justice, equity, transparency, openness, accountability, and efficiency. To do this, a wide range of policies are required and public agencies should boost their capacity to implement them.
    Second, anti-corruption strategies require a transition from post-control to pre-control. Instead of the traditional model of punishment-centered posterior control, the authorities should seek ways to develop pre-control strategies to combat corruption.
    Third, a cooperative system involving the public and private sectors and civil society is required to fight corruption with greater effectiveness. Also, individuals should make an autonomous effort to prevent misconduct, while the corruption-combating target needs to expand to involve the private sector.
    4. Conclusion: Necessity for New Approaches to Establish Anticorruption Environment
    1) Trends and Characteristics of Corruption in Korean Society
    First, the most noticeable change over a period of half a century it that social awareness on corruption has consistently evolved and expanded. The key value defining corruption transitioned from public concern to public interest (group interest) or fairness, which also shifted awareness on corruption from the public sector to the public-interest sector and to the private sector.
    Second, anti-corruption policies implemented so far in Korean society were focused on petty corruption committed in the field of civil affair administration, and failed to contribute to the elimination of power-elated and political corruption. In particular, corruption-related scandals involving those in their high social positions have never showed sighs of abating, but the prosecution rate has been on the decrease, raising suspicion that the structure of corruption in Korean society has already been committed systematically.
    Third, all kinds of corruption-related indexes predict that in the future, corruption will abound in the private sector, and organization-driven corruptive acts will prevail rather than those committed by individuals. Therefore, anti-corruption policies are in need in order to fight ever-increasing corporate corruption.
    2) Need for a Research Model for the Analysis of Corruption Structure
    In research on corruption, an organization should be considered as a unit of explanation or analysis, but the theoretical framework should be set based on the relations with society considered as a higher unit and individuals a lower unit. Society serves as an environment for an organization, and a host of organizations compete or cooperate in the environment. This can be referred to as the perspective of organizational ecology because the occurrence of a corruptive act is analyzed based on such a hierarchy.
    3) Sustainable Foundation for Anti-corruption and Transparency and Strategy for the Establishment
    New approaches are required to establish the foundation for anti-corruption policies in the future.
    First, culture of integrity should be established in society as a vehicle for constructing a sustainable foundation of anti-corruption. It is required to break down unreasonable traditional practice through systemic responses to corruption, and to internalize culture of integrity that is a pre-control measure in the long term by boosting values of integrity in officialdom.
    Second, considering that countries with value-centered, ethical strategies reported a higher level of integrity than their counterparts with focus on observing regulations, Korea needs a paradigm shift to an approach of value-centered, anti-corruption measures. Anti-corruption effort lead to punishment against misconduct, while integrity refers to an understanding of values of fairness, transparency, and responsibility and requires motivation to put them in practice.
    Third, Korean society should come up with aggressive countermeasures against corruption committed in the private sector, considering an international trend that corruption-control efforts have expanded to the private sector. Moral hazard and unfair practice rampant in the private sector will result in undermining the foundation of community ethics in Korean society.
    Therefore, the authorities should prepare anti-corruption measures for the private sector, as well as the public sector. In addition, as corruption is hard to overcome only with efforts from the public sector, the cooperation from the private sector is also in need.


    3. 주요 연구결과
    1) 부패 개념에 대한 비판적 논의와 정리
    기존에 공직자와 정치인의 행위에만 주로 제한되어 왔던 부패 개념을 민간영역으로 까지 확대할 필요가 있다. 최근 우리나라의 법적 개념과 국제기구의 부패 정의에서...

    3. 주요 연구결과
    1) 부패 개념에 대한 비판적 논의와 정리
    기존에 공직자와 정치인의 행위에만 주로 제한되어 왔던 부패 개념을 민간영역으로 까지 확대할 필요가 있다. 최근 우리나라의 법적 개념과 국제기구의 부패 정의에서도 민간영역을 포함시키는 추세이다. 기존의 부패 개념을 비판적으로 정리하고 최근에 민간영역을 포함하는 추세를 고려하여, 본 연구에서는 부패의 개념을 “사익을 직ㆍ간접적으로 추구하기 위해, 공익을 해치지 않을 것이라는 공중의 신뢰를 위배하며, 공공영역이나 민간영역에서 자신에게 위임된 권력과 권한을 정해진 규칙과 절차에 따라 행사하지 않고 남용하는 개인이나 조직의 행위”로 정의한다.
    2) 화이트칼라범죄와 부패의 개념적ㆍ이론적 관련성
    서덜랜드는 화이트칼라범죄를 “사회적으로 존경받는 위치에 있고 높은 사회적 지위가 있는 사람이 그의 직업 상 활동과 관련하여 저지르는 범죄”로 정의하였는데, 부패는 이 화이트칼라범죄의 개념범주에 속한다고 볼 수 있다. 즉 범죄학적 시각에서 부패를 연구하는 것은 타당한 접근이며, 화이트칼라 범죄의 원인을 설명하는 이론들인 차별접촉이론(Differential Association Theory), 중화이론(Neutralization Theory), 아노미이론(Anomie Theory)들은 부패의 구조적 원인에 대한 연구에 생산적으로 활용될 수 있다. 또한 기회-동기-정당화 모형은 기본적으로 행위자모델로서, 행위자는 ‘조직’과 그 조직안의 개인으로 나뉠 수 있다. 부패행위와 관련하여 개인의 동기-기회-정당화 뿐만 아니라, 조직의 동기-제약-기회 역시 고려할 필요가 있으며, 여기에 영향을 주는 거시체계인 사회문화적ㆍ구조적 특성과의 관계뿐만 아니라 조직의 문화적・구조적 관계에 대한 범죄학적 설명과 이해가 요구된다.
    3) 한국부패연구동향 연결망분석(Network Analysis) 결과
    본 분석은 1990년에서 2015년 상반기까지 약 25년간 출판된 1304년의 논문을 대상으로 하였다. 대상논문에 대해, JAVA 기반의 JSOUP 알고리즘을 사용하여 한국교육학술정보원에서 제공하는 21개의 부패관련 하위 검색어를 중심으로 주제어를 분리한 후 연결망 분석 프로그램인 Pajek을 이용해 결과를 분석하였다. 분석결과, 우리는 1) 부패연구의 학술적 관심은 공적 영역에 대한 부패에서 기업, 조직 등 사적 민간영역에 대한 부패로 이동하고 있으며, 2) 분과학문별로 부패연구의 접근과 주요 개념이 뚜렷한 차이를 보이고, 3) 1998년 IMF이후 부패의 구조분석에서 자율적ㆍ윤리적 통제로 연구관심이 변화하는 모습을 확인할 수 있다. 특히, “기업” 등 민간영역으로의 다변화 및 “윤리”에 의한 “통제”로 주요 연구관심이 전환되고 있다는 점 역시 주목할 만한 변화로 보인다.
    4) 부패범죄관련 공식통계 주요 분석결과
    첫째, 지난 2~30년간의 부패범죄의 발생추이를 보면, 특정 시기별로 일정한 증감패턴을 보여주고 있었는데, 이는 역대정부들이 반부패정책 및 사정활동이 집권초반 정권의 권력기반을 공고히 하기 위한 정치적 목표와 결합되어 추진되었던 경향과 무관하지 않은 것으로 보인다.
    둘째, 부패범죄 유형별 발생현황을 정리해 보면, 민간부패는 지난 20여년동안 우리사회 전체 부패범죄의 80~90%이상 압도적인 비중으로 발생해왔고, 최근엔 그 비중이 더 커지고 있어 그로 인한 사회적 파괴비용이 심각함을 추정케 한다. 이러한 수치는 부패통제를 위해 기존 공직중심의 정책으로부터 민간에서의 ‘공정성’ 관점으로의 정책전환 필요성을 역설해주는 지표로 판단된다. 그간 부패의 대명사였던 뇌물범죄, 특히 수뢰의 발생량은 소폭 증가했던 반면, 직권남용과 직무유기가 공직기강확립과 관련 큰 폭의 증가세를 보여, 최근 공직부패의 대표유형으로 바뀌었다.
    셋째, 반부패정책이 강화되기 시작한 2000년대 이후에는 점차 그 범위와 대상이 지방자치단체와 공직유관단체 등으로 확대되면서, 상대적으로 중하위직의 소위 “작은 관료부패(petty corruption)”에 대해서 사정활동이 강화된 경향이 있음을 추정케 한다. 작은 일상적 행정부패에 대한 적발과 통제강화는 바람직한 방향이기는 하지만, 그로 인해 고위직군의 “큰 권력형부패(grand corruption)”에 대한 사정활동이 상대적으로 위축된 것은 문제가 있다.
    넷째, 지난 20여년동안 반부패정책 및 사정활동 등으로 부패혐의로 적발된 공직자수와 범위는 크게 늘어났지만, 법적 처리결과는 오히려 관대해지는 방향으로 변화되어, 공직부패 척결에 대한 사법당국의 의지와 역할에 의문이 제기된다. 정작 수뢰혐의를 받은 공무원들에 대한 구속율 및 기소율은 크게 낮아져 반부패정책의 진정성과 성과를 의문케 한다. 다만, 재판결과를 함께 고려해보면, 뇌물죄를 저지른 공무원이 기소되는 확률은 비교적 낮지만, 만일 사법처리(구공판)될 경우에는 실형을 받을 가능성이 높았다.
    다섯째, 공무원비위에 대한 자체징계결과는 다소 소극적ㆍ미온적인 것으로 평가된다. 한편, 적발된 비위공무원들은 주로 ‘견책’ 처분을 받는 등 가벼운 징계조치로 대응하는 경향이 지배적이었고, 심지어 공직기강확립이 강조되던 90년대에는 소청처리에 대한 구제율도 높아 징계처분의 정당성과 합리성이 상당히 훼손되는 비율이 높았던 것으로 보인다. 권익위원회 자료에서도 징계비율보다 주의ㆍ경고 구성비율이 크게 높아지고 있는 점도 이를 뒷받침한다. 이처럼 공직자들의 부패·비위행위는 매년 증가추세에 있으나 공직사회의 제 식구 감싸기 식의 온정적 처벌과 중대한 부패행위에 대해서도 형사고발 없이 내부징계로 마무리하는 처벌의 비정상적 관행이 지속되고 있는 것으로 파악된다.
    여섯째, 내부고발은 이명박 정부말기에 매우 높아졌는데, 이는 각종 반부패시책에도 불구하고, 이명박 정부 들어 각종 부패관련 지표들이 급격히 악화된 상황과 무관하지 않은 것으로 보인다. 실제로 이명박 정부출범이후 반부패 전담조직은 크게 축소되고 반부패정책이 탄력을 잃었다는 평가가 있다. 가장 근본원인으로 이명박 정부의 부패에 대한 낮은 문제의식과 더불어, 반부패를 일종의 규제로 인식하면서 기업 친화적 정책기조가 결국 부패에 대한 경각심과 도덕적 해이를 불러일으킨 데 기인한 것으로 보인다. 내부고발의 부패유형은 각종 보조금ㆍ지원금 및 공사입찰과 관련된 편취(사기범죄)가 지배적이었다.
    5) 「기자가 본 100대뉴스」 및 공공기관의 부패사건사례(2014) 주요 분석결과
    첫째, 뉴스분석에 따르면, 공공부패와 정치부패가 부패사건 중 많은 비중을 차지하고 있지만, 그에 못지않게 경제부패와 시민사회 부패도 많이 발생해왔다. 지난 30여년 동안 공공부패와 정치부패가 각각 29.1%와 28.6%로 다수를 차지하지만 경제부패와 시민사회부패도 각각 22.5%와 19.8%로 상당 부분을 차지하고 있다.
    둘째, 뉴스분석에 따르면 부패행위에 조직이 연루된 경우가 대다수를 차지하는 것으로 나타났다. 개인적인 부패사건은 31.9%에 그친 반면 조직이 연루된 부패사건은 68.1%로 다수를 차지하고 있다. 이와 같은 결과는 조직이 부패행위 분석에서 중요한 단위가 되어야 할 필요성을 시사하는 것이다.
    셋째, 뉴스분석에 따르면, 공공영역에서만의 부패사건은 26.9%에 비해 민간영역에서만의 부패사건은 28.6%로 오히려 더 많이 발생하였다. 또한 부패사건에 연루된 민간조직 중에서는 대기업이 46.4%로 압도적으로 많았다. 국민권익위원회의 공공기관 부패사건사례 분석결과에서도 기업은 부패행위와 관련된 가장 대표적인 민간조직이었다. 따라서 기업의 부패행위에 대해 특히 주목해야할 필요성을 보여준다.
    넷째, 부패행위의 주체가 고위직인 경우가 역시 많았지만, 중간직과 하위직도 비교적 고르게 분포되어 있었다. 이는 앞서 조직이 연루된 부패행위가 많다는 사실과 연결되는 지점으로, 조직 내 구성원들이 조직적으로 부패행위에 관련될 가능성이 높다는 점을 보여주는 증거일 수 있다.
    다섯째, 부패행위 유형별로 보면 뇌물이 압도적으로 많은 비중을 자치해 왔지만, 최근 공공기관 사건에서는 사기범죄도 상당히 많았다. 부패행위로 추구했던 이익의 종류도 금전적 이익이 압도적으로 많다는 점에서 부패사건에는 경제적 동기가 가장크게 작용하는 것으로 보인다. 한편, 전반적으로 친인척 관련부패가 가장 많았다는점에서 가족주의전통에 기반 한 ‘연고주의’ 부패행위 발생패턴에도 주목할 필요가 있다.
    6) 한국 반부패정책의 흐름과 부패통제 메카니즘의 성과와 한계
    첫째, 우리나라의 반부패 정책은 정권별로 지속적인 관심이 있어 왔으나 일관된 부패인식 부재와 총괄적인 반부패 추진체계의 미비로 인하여 우리 사회의 반부패 문제를 해결하는데 있어 큰 효과를 거두었다고 보기 어렵다. 역대 정부들의 반부패 정책들이 실패하게 된 근본 요인들을 살펴보면, 다음과 같다. ① 반부패 정책에 대한 정략적 시각투영, ② 제도 만능주의적 시각, ③ 관주도의 반부패정책, ④ 독립성과 전문성을 지닌 지속가능한 반부패통제기구 부족, ⑤ 대증요법적 부패통제전략 및 대인처벌 중심적 전략, ⑥ 사회지도층의 노블리스 오블리주 실천 의식부족 등을 들수 있다.
    둘째, 행정부를 중심으로 한 공공부문의 부패통제를 위한 노력이 있었으나 전사회적인 부패 문제 해결을 위한 문제인식과 이를 해결하기 위한 정책적 추진체계는 미흡한 것으로 평가할 수 있다. 또한 해외 국가 및 국제기구는 부패의 범주를 민간까지 확장하고 이에 대한 통제를 위한 공공부문의 노력을 요구하고 있지만 이러한 요구의 대응에는 한계가 있는 것으로 나타났다.
    셋째, 이러한 부패인식에 대한 부재와 행정부에 초점을 맞춘 부패통제 추진체계등은 국제적인 청렴도 평가 등에서 낮은 수준의 평가를 받는 결과를 초래하게 되었다. 대표적인 국가별 국가청렴도 지수가 측정 이래로 그 수준이 변화가 없이 정체되어 있는 점이 이를 방증하고 있다. 국제사회 등은 공공부문뿐만 아니라 민간부문까지도 포괄하는 부패의 개념적 범주의 확대와 이에 대응하기 위한 법과 제도적 정비를 통해 전사회적으로 부패통제를 위한 노력을 하고 있다는 점과 비교해 볼 때 우리나라는 아직까지도 이에 대한 논의조차 제대로 이루어지고 있지 못한 현실이다.
    7) 국제기구 및 국제사회의 반부패통제 전략의 시사점
    첫째, OECD는 청렴의 핵심가치는 공익을 증진하는 정의(justice)와 공평(equity), 투명성(transparency) 또는 공개성(openness), 책임성(accountability), 효율성 (efficiency)의 관점에서 구체화 될 필요가 있다고 주장한다. 이러한 청렴가치를 제고하기 위하여, ① 윤리강령이나 행동강령 ② 이해상충규정, 금융공개조치 ③ 선물이나 팁 정책 ④ 퇴직 후 취업 조치 ⑤ 신고채널과 내부고발자의 보호 ⑥ 내부청렴교육, 재교육, 접근 가능한 충고와 상담 ⑦ 내부청렴행위자와 외부 감시자(최고 감사기구와 감사관) ⑧ 청렴에 대한 외부평가 ⑨ 청렴에 대한 이슈와 평가에 대한 공식화와 토론등이 제도화되는 것이 중요하다. 이와 더불어 이를 뒷받침 할 수 있는 공공기관의능력이 중요하며, 이를 위해 ① 조달, 계약, 재정과 같이 특히 위험 분야의 자금, 자재, 데이터 등과 관련된 통제 메커니즘, ② 인사관리, 채용, 평가, 승진에서 청렴성의 역할 ③ 감독절차, ④ 공무원과 하위그룹들에 대한 적절한 산출(outputs)과 활동에 대한 평가를 포함한 품질관리, 내부적 품질 통제과정, 산출(outputs)과 결과 (outcomes)에 대한 외부평가 ⑤ 내・외부적 감사 요건, 감사 절차, 그리고 감사결과의 활용 ⑥ 행정부·입법부·사법부 뿐만 아니라 시민에 의한 외부조사 등이 이루어질 필요성을 역설하고 있다.
    둘째, 반부패통제 전략은 사후통제에서 사전통제 관리중심으로의 전략의 전환이 요구된다. 국제사회의 반부패정책의 흐름은 반부패역량을 제고하는데 초점이 맞추어져 있다. 반부패역량은 부패행위에 대한 전통적인 처벌을 통한 부패예방보다는 사전적으로 구성원의 공직가치를 제고할 수 있는 제도적 관리장치 등을 다양화하고 이를 내실 있게 운영하는 것이다. 따라서 전통적인 처벌중심의 반부패통제전략을 탈피하고 부패행위의 발생을 사전적으로 관리할 수 있는 사전통제 전략을 다각화할 필요성이있다.
    셋째, 부패통제 주체의 전환과 부패영역의 확대 필요성이다. 부패문제는 공공부문인 민간부문이 개별적으로 홀로 문제를 해결하기 어렵고 공공-민간-시민사회의 협력체계 구축을 통해서만 부패방지가 가능하다. 종래에 국가가 개별구성원을 부패통제의 대상으로 파악하고 통제하려 하였으나 이제는 개별구성원이 부패통제의 대상이 아니라 이들이 부패통제의 주체가 되어 자율적으로 부패를 예방하기 위한 노력을 하도록 만들 필요성이 있다. 또한 공직 중심적인 부패통제 영역을 민간부문까지 확대해야 할 필요성이 있다.
    4. 결론 : 반부패 환경조성을 위한 새로운 접근전략의 필요성
    1) 한국사회 부패현상의 변화트렌드와 특징
    첫째, 반세기동안 가장 특징적인 변화로서, 부패에 대한 사회적 인식이 지속적으로 진화ㆍ확장되고 있다는 점이다. 부패개념을 확정 짓는 규정적․범주적 핵심가치가 종래에 국가기능 작용의 ‘공공성’에 초점을 두는 것으로부터 점차 ‘공익성(집단이익)’ 또는‘공정성’을 포섭하는 방향으로 진화하였고, 이는 곧 부패(행위)에 대한 문제인식을 공공부문 → 공익부분 → 민간부분으로 확장시키고 있다.
    둘째, 그동안 한국사회에서 이루어진 각종 반부패정책들은 주로 일상적으로 접하는 민원행정분야 등의 ‘사소한 부패’에 집중한 것으로 나타나며, 권력형ㆍ정치형 부패 등소위 ‘거대 부패’의 개선에는 별다른 기여를 하지 못한 것으로 보인다. 특히 실제사회적 파장을 불러일으키는 고위층 부패사건이 결코 줄어들지 않고 있음에도 불구하고, 그에 대한 기소율이 감소하고 있는 점은 한국사회 부패구조가 이미 체계부패 혹은 ‘국가포획’의 가능성을 의심케 하는 부분이다.
    셋째, 각종 지표들은 앞으로 민간영역에서의 부패심각성이 더욱 강화될 것을 예고한다. 또한 부패는 그 규모와 성격에 있어서 개인보다는 조직단위의 형태가 더 일반적인 현상이 될 것이며, 특히 기업부패에 대한 반부패정책의 관심이 요구된다. 부패현상은 새롭게 고도로 변화․진화해 나가고 있는 데도 현행과 같이, 엄격한 개인책임원리에 의한 형사제재 방식이나 공공기관을 중심으로 한 [공무원행동강령] 등의 기강확립만으로는 이들이 제기하는 “사회적 책임”의 문제들에 대해 효과적으로 대응할 수 없다.
    2) 부패구조분석을 위한 조직생태학적 연구모형의 필요성
    부패의 연구에서 ‘조직’을 설명단위 내지는 분석단위로 상정하되, ‘사회’라는 상위단위와 ‘개인’이라는 하위단위와의 관계 하에서 이론 틀을 구성해야 한다. ‘사회’는 ‘조직’에게 있어서 환경이 되며, 이 환경 안에 여러 조직들이 서로 경쟁하고 협조하면 서 존재한다. 그리고 각 조직 내에는 동일한 목표를 공유하는 개인들이 속해 있다.
    이러한 시각에서 부패의 발생구조를 파악하려하기 때문에 ‘조직-생태학적’ 관점이라고 칭할 수 있다. 본 연구모형은 조직이론의 조직생태학의 관점과 범죄학이론인 사회해체이론의 관점을 절충한 것이다. 여기에서는 특히 조직단위 요인으로 성과주의/편의주의 조직문화, 연고주의, 합리화/정당화 풍토, 조직의 규정과 제도, 관료화 정도 등에 주목하며, 관련 변수의 조작화를 위해 ‘조직문화 프로파일(Organizational Culture Profile)’과 조직 윤리 풍토 유형에 따른 측정항목 등의 측정 도구 활용 방안을 제안하였다.
    3) 지속가능한 반부패ㆍ청렴 정책기반 및 조성전략
    향후 종합적인 반부패ㆍ청렴 정책기반을 조성을 위한 새로운 접근전략이 요구된다.
    ① 우선 지속가능한 반부패 정책기반으로서의 청렴문화 내재화가 필요하다. 제도 중심의 반부패통제 대응에서 사회 전반에 불합리한 관행을 타파하고 공직사회의 청렴가치 제고를 통해 장기적으로 사전예방적인 청렴문화 내재화를 위한 노력이 필요하다.
    ② 둘째, 규정준수형 국가보다 가치 중심적 윤리전략을 추구하는 국가들의 청렴도가 높은 점을 볼 때, 우리 사회의 부패통제전략도 가치중심적 접근으로의 패러다임 전환이 필요하다. 무엇보다 반부패 개념에서 청렴 개념으로의 전환이 필요하다. 반부패가 부정행위에 대한 처벌을 의미한다면, 청렴은 공정성, 투명성, 책임성의 가치를 강화하는 것으로 이해하고 이러한 가치들을 수행할 수 있는 동기부여가 필요하다. 특히 공공부문의 공직 가치 제고를 위해서도 반부패 개념에 입각한 규정 준수형에서 청렴을 지향하는 가치중심형 공직윤리 제고방식의 부패통제 전략으로의 전환이 요구된다.
    ③ 국제사회에서의 부패통제는 민간부문까지 포괄하는 전사회적 정책흐름에 비출때, 민간부문의 부패문제에 대한 적극적 대응체계 마련이 요구된다. 우리나라는 아직까지 민간부패에 대한 논의뿐만 아니라 제도적 대응도 미흡한 것이 현실이다. 민간부문에서 발생하는 도덕적 해이나 불공정한 관행 등은 우리 사회의 공동체 윤리기반을 악화시키는 결과를 초래한다는 점에서 공공부문의 부패통제뿐만 아니라 민간부문의 부패에 대한 대응이 필요하다. 또한 부패문제는 공공부문의 힘만으로 극복하기 어렵다는 점에서 민간부문의 협력이 요구되며 개별국가의 입장에서 민간부문의 부패 근절이 기업의 국제경쟁력 강화 뿐만 아니라 기업 생존의 필수요인이라는 점에서 민간부문의 부패에 대한 적극적 대응이 요구된다


  • 목차(Contents) 

    1. 표지 ... 1
    2. 경제ㆍ인문사회연구회 협동연구 총서 ... 3
    3. 발간사 ... 5
    4. 목차 ... 7
    5. 표목차 ... 12
    6. 그림목차 ... 14
    7. 국문요약 ... 17
    8. 제1장 서 론 ... 27
    9. 제1절 연구의 목적과 의의 ... 29
    10. 제...
    1. 표지 ... 1
    2. 경제ㆍ인문사회연구회 협동연구 총서 ... 3
    3. 발간사 ... 5
    4. 목차 ... 7
    5. 표목차 ... 12
    6. 그림목차 ... 14
    7. 국문요약 ... 17
    8. 제1장 서 론 ... 27
    9. 제1절 연구의 목적과 의의 ... 29
    10. 제2절 연구 주요내용 및 방법 ... 33
    11. 1. 전체사업의 개요 ... 33
    12. 2. 본 연구(1차년도)의 주요 내용과 방법 ... 34
    13. 제2장 부패의 개념학 ... 39
    14. 제1절 부패의 개념 ... 41
    15. 1. 학문적 개념 ... 41
    16. 2. 법적 개념 ... 44
    17. 3. 국제기구의 정의 ... 45
    18. 제2절 부패 개념에 대한 비판적 논의와 정리 ... 47
    19. 제3절 부패의 유형학 ... 51
    20. 1. 학문적 관점에서의 유형분류 ... 51
    21. 2. 국제기구 및 실무적 관점에서의 유형분류 ... 58
    22. 제3장 이론적 배경 ... 65
    23. 제1절 화이트칼라 범죄와 부패의 개념적ㆍ이론적 관련성 ... 67
    24. 1. 개념적 관련성 ... 67
    25. 2. 이론적 관련성 ... 69
    26. 3. 부패행위 및 발생구조에 대한 범죄학적 이해 ... 74
    27. 제2절 선행연구 검토 ... 78
    28. 1. 거시적 요인에 관한 연구 ... 78
    29. 2. 조직적 요인에 관한 연구 ... 82
    30. 제4장 한국부패연구동향 연결망분석<1990~2015년까지 국내학술등재(후보)지 게재된 부패관련논문 키워드 분석> ... 85
    31. 제1절 분석 목표 ... 87
    32. 제2절 연구대상 및 연구방법 ... 88
    33. 1. 연구대상 ... 88
    34. 2. 연구수행절차 ... 89
    35. 3. 연결망분석 ... 89
    36. 제3절 주요 연구결과 ... 91
    37. 1. 빈도분석 ... 91
    38. 2. 연결망분석 ... 94
    39. 제4절 소결 및 시사점 ... 114
    40. 제5장 한국사회 부패범죄 발생구조 및 변화트렌드 분석 ... 115
    41. 제1절 한국사회 부패관련 범죄의 발생추이 및 현황분석 ... 115
    42. 1. 공식범죄통계로 본 부패범죄 발생추세 ... 115
    43. 2. 공무원들의 직무관련 부패현황과 처벌실태 ... 146
    44. 제2절 지난 30년간 부패사건 뉴스동향 및 내용분석–뉴스검색을 중심으로 ... 165
    45. 1. 지난 30년간 우리나라 부패사건의 개관 ... 166
    46. 2. 정권 시기에 따른 부패행위 특성의 변화 추세 ... 170
    47. 제3절 공공기관 부패관련 사건사례 내용분석: 권익위 내부자료를 중심으로 ... 178
    48. 1. [부패사건 전문집(2014)] 자료 분석결과 ... 178
    49. 2. [2014년 부패ㆍ공익침해방지 심의ㆍ의결례집]의 자료 분석결과 ... 186
    50. 제4절 소결 : 한국사회 부패현상의 변화트렌드와 특징 ... 192
    51. 1. 주요 연구결과 및 시사점 ... 192
    52. 2. 한국사회 부패구조에 대한 시론적 이해 ... 197
    53. 제6장 역대정부의 반부패 정책의 주요 흐름 ... 201
    54. 제1절 정책평가의 의의와 접근방법 ... 203
    55. 제2절 역대정부 반부패 정책의 주요 흐름 ... 206
    56. 1. 제1공화국(1948년 8월 ~ 1960년 4월) ... 206
    57. 2. 제2공화국(1960년 7월~1961년 5월) ... 207
    58. 3. 제3공화국(1962년 12월~1972년 10월) ... 208
    59. 4. 제4공화국(1972년 10월 ~ 1981년 3월) ... 210
    60. 5. 제5공화국(1981년 3월 ∼ 1988년 2월) ... 211
    61. 6. 노태우 정부(1988. 2~1993. 2) ... 213
    62. 7. 김영삼 정부(1993. 2~1998. 2) ... 215
    63. 8. 김대중 정부(1998. 2 ~ 2003. 2) ... 217
    64. 9. 노무현 정부(2003. 2~2008. 2) ... 218
    65. 10. 이명박 정부(2008. 2~2013. 2) ... 220
    66. 11. 박근혜 정부(2013.2~2018. 2.) ... 223
    67. 제3절 부패규제 관련 법제도 현황 ... 226
    68. 제4절 역대정부 반부패정책에 대한 종합적 평가 ... 232
    69. 제5절 소결 : 한국 반부패정책의 특성과 한계 ... 242
    70. 1. 반부패정책에 대한 정략적 시각 투영 ... 242
    71. 2. 제도 만능주의적 시각 ... 242
    72. 3. 관 주도의 반부패 정책 ... 242
    73. 4. 독립성과 전문성을 지닌 지속가능한 반부패통제기구 부족 ... 243
    74. 5. 대증요법적 부패통제전략 및 대인처벌 중심적 전략 ... 244
    75. 6. 사회지도층의 노블리스 오블리주 실천 의식 부족 ... 244
    76. 제7장 외국의 반부패 정책 흐름 ... 245
    77. 제1절 해외 국가와 국제기구(OECD, TI)등의 반부패정책 및 제도 ... 247
    78. 1. 해외국가의 반부패정책 및 제도 ... 247
    79. 2. 국제기구의 반부패정책 및 제도 ... 250
    80. 제2절 소결 및 시사점 ... 256
    81. 제8장 청렴 평가제도 현황 ... 259
    82. 제1절 국내 청렴도 관련 평가제도 현황 ... 261
    83. 1. 국민권익위원회 공공기관 청렴도 측정 ... 261
    84. 2. 윤리경영 관련 평가 모델 ... 262
    85. 제2절 국가청렴도(CPI: Corruption Perceptions Index) 평가 원천자료 분석을 통한 우리나라 청렴수준(법ㆍ제도 등 정책) ... 267
    86. 1. 국가청렴도(CPI) 측정에 활용되는 원천자료 ... 267
    87. 2. 국가청렴도(CPI) 측정에 활용되는 설문문항 ... 268
    88. 3. 우리나라 청렴 실태분석 ... 274
    89. 제3절 소결 및 시사점 ... 289
    90. 제9장 반부패 환경조성을 위한 새로운 접근전략 ... 293
    91. 제1절 부패구조분석을 위한 조직생태학적 연구모형의 필요성 ... 293
    92. 1. 이론적 모형 ... 293
    93. 2. 변수와 조작화 ... 302
    94. 제2절 지속가능한 반부패ㆍ청렴 정책기반 및 조성전략 ... 312
    95. 1. 지속가능한 반부패 정책기반으로서의 청렴문화 ... 312
    96. 2. 반부패ㆍ청렴 개념의 재정립 ... 314
    97. 3. 규정 중심에서 공직가치 중심으로의 전환 ... 316
    98. 4. 민간부패에 대한 강화된 접근전략 필요성 ... 319
    99. 참고문헌 ... 321
    100. Abstract ... 335
    101. [부표1] 부패공무원 소속기관별 발생현황 ... 343
    102. [부표2] 직무유기 공무원 직급별 발생인원 ... 348
    103. [부표3] 직권남용 공무원 직급별 발생인원 ... 349
    104. [부표4] 증수뢰 공무원 직급별 발생인원 ... 350
    105. [부표5] 주요 부패범죄 유형별 검찰의 사건처리현황 ... 351
    106. [부표6] 연도별 공무원 징계처분 소청처리 현황 ... 354
    107. [부록1] [기자가 본 100대뉴스] 내용분석 부패기사 목록 : 총 182개 ... 355
    108. [부록2] [기자가 본 100대뉴스]의 부패관련기사 내용분석 코딩 북 ... 360
    109. 끝페이지 ... 365
  • 참고문헌

    1. 전체(0)
    2. 논문(0)
    3. 특허(0)
    4. 보고서(0)

 활용도 분석

  • 상세보기

    amChart 영역
  • 원문보기

    amChart 영역