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보고서 상세정보

관광경제활성화를 위한 법제 정비방안 연구
A Legislative Research for Promoting the Tourism Economy

  • 사업명

    한국법제연구원

  • 과제명

    관광경제활성화를 위한 법제 정비방안 연구

  • 주관연구기관

    한국법제연구원

  • 연구책임자

    강문수

  • 보고서유형

    최종보고서

  • 발행국가

    대한민국

  • 언어

    한국어

  • 발행년월

    2015-10

  • 과제시작년도

    2015

  • 주관부처

    국무조정실

  • 사업 관리 기관

    한국법제연구원

  • 등록번호

    TRKO201600001380

  • 과제고유번호

    1105010323

  • 키워드

    관광진흥법.관광산업.관광숙박업.여행업.카지노업.Tourism promotion act. Tourism industry. Tourist accommodation business. Travel business. Casino business.

  • DB 구축일자

    2016-05-07

  • 초록 


    I . Background and Objective
    □ A Basis of current cultural policy in the South Korea pursues “the values of culture spread out...

    I . Background and Objective
    □ A Basis of current cultural policy in the South Korea pursues “the values of culture spread out all over the community regardless of the fields and have positive influence on the every department of society including economics, politics”
    □ To meet these political goals, prosperity of tourism industry is expected as the power of sustainable economic growth in the changed paradigm of tourism policy and international tourism environments.
    □ However, the study of legalization and legislative system for these political goals is not enough to be satisfied with the practical demand of community even though some professional organizations that is related to the tourism implement several studies for building macroscopic legal system and political needs.
    □ Especially, current legal system, including 'Framework Act on Tourism’,is recognized that it has not been played a enough roles in the prosperity of the tourism industry and as basic legal system since it has a lot of regulation content.
    □ Therefore, this report will focus on the reforming existing legal system to the new system by basing on problems mentioned above in the first. After that, legal plan for reaction of major issues that is relevant to the tourism industry (travel business, tourist accommodation business and casino business) and an assessment of legislative alternative will be presented. Ultimately, a contribution for vitalization of national economy is the main purpose.

    Ⅱ. Research Scope and Methodology
    □ To meet the purpose of study, this report implemented various methods such as ① researching and studying legislation and literature ② comparing South Korea’s law with other counties law in similar areas ③ studying legislation and policies ④ holding experts’ conference.
    □ Especially, this report tried to reinforce policy utilization for study’s results by holding experts’ conference and seeking advice on the related topic in order to getting the objectivity and expertise of study.
    □ In chapter 2, this report will check the level of contribution for national economy out through statistics data. Also, characteristics of tourism industry will be analyzed as main study objective by examining the classification system of tourism business in the“Tourism Promotion Act” and operation condition. Not only that, policy conclusion will be drawn out by referring to major countries like Germany, Japan, China that dealing with tourism policy important in order to encouraging tourism industry.
    □ In chapter 3, present condition of tourism industry, especially travel business, tourist accommodation business and casino business will be introduced through collection and analysis of preceding research and study.
    □ In chapter 4, the problems of current tourism legal system will be evaluated in the legislative perspective. Finally, policy suggestion will be proposed to build-up basic of prosperity with tourism industry by assessing the validity of regulation and the plan for reaction in legislative manner against controversy.

    Ⅲ. Main Contents
    □ A reinforcement of national competitiveness in the world by boosting tourism industry.
    ○ A scope of tourism industry h the “Tourism Promotion Act”.
    ○ Investigation for level of contribution about national economy by analyzing statistic data.
    □ Problems and trend in each sector of tourism industry.
    ○ Investigation for problems and trend of the travel business,tourist accommodation business and casino business that has a big influence on tourism industry.
    ○ In the case of the travel business,this report will focus on an infringement on interests of customers and an exaggerative advertisement. When coping with the tourist accommodation business,legislative confusion derived from the complicated responsibility relation between ministries of governments will be pointed out. Lastly,this report describes needs of strengthening national monitoring system in the casino business.
    □ An Improvement plan in legal manners to boost the tourism industry.
    ○ An Improvement oi inefficiency about “Framework Act on Tourism” and a specialization in regard to legal classification for tourism industry in “Tourism Promotion Act” is needed.
    ○ The main factors which is considered as the important issues when making a laws that is relevant to the travel business,tourist accommodation business and casino business will be reviewed and a draft of a proposed law in National Assembly also will be introduced in order to contributing to build-up the regulation system for the prosperity of tourism industry.

    IV. Expected Results
    □ This report’s results are expected to realize vitalizing national economy through the establishment of each regulation system for the main tourism industry and the modification of legal system related to flourishing tourism industry as the power of sustainable economic growth.
    □ This report’s results are expected to be used as the basic legal resource in the future.


    I. 연구의 배경 및 목적
    □ 현 정부의 문화정책에 관한 중심기조는 “문화의 가치가 사회전반에 확산되어 정치·경제 등 모든 분야의 기본원리로 작동하고 국가 발전의 토대를 이루며 국민 개개인의 행복 수준을 높이는 것”으로 설정...

    I. 연구의 배경 및 목적
    □ 현 정부의 문화정책에 관한 중심기조는 “문화의 가치가 사회전반에 확산되어 정치·경제 등 모든 분야의 기본원리로 작동하고 국가 발전의 토대를 이루며 국민 개개인의 행복 수준을 높이는 것”으로 설정
    □ 또한 이의 실체적 추진 및 제고를 위한 핵심요체로서의 관광산업 진흥은 변화된 관광정책의 패러다임과 국제사회 관광환경에 있어 지속적인 국가 성장 동력으로 작용할 것으로 기대되고 있는 상황
    □ 그러나 이러한 기대에 부응하고자 하는 연구적 노력과 전개는 관련 전문기관 등을 통하여 그 필요성과 정책적 실현 방안 등에 있어서는 지속적으로 전개 되어 왔음에도 불구, 이의 실체적 구현을 위한 법제도적 정비방안에 관한 연구는 상대적으로 매우 미흡한 실정
    □ 특히 관광법제로서의 관광기본법을 위시한 현행 법체계는 관광기본법의 실효성에 대한 의문과 함께「관광진흥법」의 과도한 규범화 현상에 따라 관광산업의 진흥을 위한 제도적 기반으로서의 기능을 충실히 행하지 못하고 있다는 평가
    □ 때문에 본 연구에서는 이상에서와 같은 관광법제에 대한 문제점에 근거, 우선적으로 관련 법제의 체계 개편을 우선 적으로 선행하고 이후 이에 따라 개별 법률로서 위치하게 될 관광산업(여행업, 관광숙박업, 카지노업)별 주요 쟁점에 대한 법제적 대응방안과 입법규정안에 대한 평가를 실시, 궁극적으로 관광산업 진흥을 통한 국가경제 활성화에 기여함에 목적

    Ⅱ. 연구의 범위 및 방법
    □ 연구목적에 상응하는 연구추진을 위하여 본 연구는, ① 문헌·법령 조사연구, ② 비교법적 연구, ③ 입법 정책적 연구, ④ 전문가 회의 및 연구자문 등 다양한 연구방법을 활용
    □ 특히 연구의 전문성과 객관성 확보를 위한 관계 전문가를 대상으로 한 전문가 회의 및 워크숍을 실시하여 연구 성과물에 대한 정책 활용도를 제고
    □ 주요연구 내용으로서는 제2장에서 관광산업의 특성과 국가 경제에 대한 기여정도를 관련 통계치를 통하여 살펴보고, 현행「관광진흥법」상 관광사업의 분류체계와 이의 운영현황을 살펴 연구주요대상으로서의 관광산업에 대한 성격을 파악하고 독일, 일본, 중국 등 관광산업의 진흥을 위하여 국가 주요 정책으로서 관광정책을 수립-추진하고 있는 주요국가의 경우를 살펴 이를 통한 시사점을 도출
    □ 제3장에서는 여행업, 관광숙박업, 카지노업 등 주요 관광산 업의 유형별 실무적 현황 및 문제점 등에 대한 선행 연구 성과물을 수집· 정리하여 향후 법제 정비를 위한 기초자료 로 활용
    □ 제4장에서는 현행 우리나라 관광법제의 문제점을 입법 체계적 관점에서 우선 평가하고 이에 근거, 관관산업의 주요 업종인 여행업, 관광숙박업, 카지노업에 대한 개별 규범화의 타당성과 실무적으로 문제시 되고 있는 각 업종별 주요 논 점에 대한 법제적 대응방안과 평가를 실시하여 실효적인 관 광산업의 진흥을 위한 토대 마련을 위한 입법 정책적 제언 제시

    Ⅲ. 연구의 주요내용
    □ 관광산업의 진흥을 통한 국가경쟁력 제고
    ○ 관광진흥법상 관광산업의 범위
    ○관광산업의 운영현황 및 관련 통계분석을 통한 국가경제 기여도 파악
    □ 주요 관광산업별 운용현황과 문제점
    ○ 관광산업 분류 중 가장 많은 영역을 점하고 있는 여행업,관광 숙박업,카지노업에 대한 실무상 운영현황과 문제점 파악
    ○ 여행업의 경우 저가 덤핑여행에 따른 소비자 권익침해와 거짓 · 과대의 표시· 광고에 대한 문제를 중심으로,관광숙박업의 경우 9개 부처 8개 개별법률 등에 산재하고 있는 숙박업에 대한 법제 및 업무상 혼란을 그리고 카지노업의 경우 국가적 관리·감독 강화에 대한 필요성을 중심으로 전개
    □ 관광산업 진흥을 위한 법제 개선방안
    ○ 현행 관광법제상 관광기본법의 비효율성과 이의 개선과 아울러 관광진흥법상 관관산업 업종별 분법화를 개선방안으로 설정
    ○ 이 가운데 여행업,관광숙박업,카지노업에 대한 개별 법률 입 안 시 고려되어져야 할 주요내용을 비교법적 검토와 아울러 국회 등에서 제기된 바 있는 법률안을 소개 및 평가를 통하여 관광산업 진흥을 위한 규범체계 마련에 이바지

    IV. 연구의 기대효과
    □ 지속적 국가 성장 동력으로서의 관광산업 진흥에 관한 법제적 토대로서의 관련 입법체계의 정비와 주요 산업별 개 별 규범의 정립을 통한 국가경제 활성화 구현
    □ 본 연구 성과물은 또한 향후 관련 입법사항에 대한 입법정책 자료로서 활용 기대


  • 목차(Contents) 

    1. 표지 ... 1
    2. 요약문 ... 4
    3. Abstract ... 8
    4. 목차 ... 13
    5. 제1장 서론 ... 16
    6. 제1절 연구의 필요성 및 목적 ... 16
    7. 제2절 연구의 범위와 방법 ... 18
    8. 제2장 관광산업 진흥을 통한 국가경쟁력 제고 ... 20...
    1. 표지 ... 1
    2. 요약문 ... 4
    3. Abstract ... 8
    4. 목차 ... 13
    5. 제1장 서론 ... 16
    6. 제1절 연구의 필요성 및 목적 ... 16
    7. 제2절 연구의 범위와 방법 ... 18
    8. 제2장 관광산업 진흥을 통한 국가경쟁력 제고 ... 20
    9. 제1절 관광정책과 관광산업 ... 20
    10. 1. 관광정책 ... 20
    11. 2. 관광산업의 특성과 국가경제 기여 ... 21
    12. 제2절 관광산업의 범위와 운영 현황 ... 28
    13. 1. 관광진흥법상 관광산업의 범위 ... 28
    14. 2. 연도별 관광사업체 현황 ... 30
    15. 3. 연도별 관광사업체 매출액 ... 32
    16. 4. 연도별 외래관광객수, 관광수입 및 성장률 ... 33
    17. 제3절 지역관광산업 ... 34
    18. 1. 지역관광산업 활성화를 통한 지역경제 활성화 ... 34
    19. 2. 지역관광 추진체계의 현황 및 문제점 ... 35
    20. 3. 국내관광 진흥을 통한 지역관광경제 활성화 ... 37
    21. 제4절 주요국가의 관광정책과 추진체계 ... 38
    22. 1. 주요국가의 관광정책 ... 38
    23. 2. 주요국가의 관광정책 추진체계 ... 44
    24. 3. 시사점 ... 46
    25. 제3장 주요 관광산업별 운용현황과 문제점 ... 50
    26. 제1절 관련 법제현황 ... 50
    27. 제2절 여행업 ... 52
    28. 1. 관광진흥법상 여행업 ... 52
    29. 2. 운용현황 ... 52
    30. 3. 문제점 ... 53
    31. 제3절 관광숙박업 ... 56
    32. 1. 관광진흥법상 관광숙박업 ... 56
    33. 2. 운용현황 ... 58
    34. 3. 문제점 ... 60
    35. 제4절 카지노업 ... 62
    36. 1. 관광진흥법상 카지노업 ... 62
    37. 2. 운용현황 ... 63
    38. 3. 문제점 ... 65
    39. 제5절 최근 관광산업활성화를 위한 입법화경향 ... 73
    40. 1. 관광진흥법 일부개정법률안(김우남의원 대표발의) ... 73
    41. 2. 관광진흥법 일부개정법률안(정부제출) ... 74
    42. 3. 관광진흥법 일부개정법률안(김도읍의원 대표발의) ... 75
    43. 4. 관광진흥법 일부개정법률안(길정우의원 대표발의)) ... 77
    44. 5. 관광진흥법 일부개정법률안(노철래의원 대표발의) ... 78
    45. 6. 관광진흥법 일부개정법률안(김장실의원 대표발의) ... 79
    46. 7. 관광진흥법 일부개정법률안(유기홍의원 대표발의) ... 80
    47. 8. 관광진흥법 일부개정법률안(심윤조의원 대표발의) ... 81
    48. 9. 관광진흥법 일부개정법률안(유은혜의원 대표발의) ... 83
    49. 10. 관광진흥법 일부개정법률안(서용교의원 대표발의) ... 85
    50. 제4장 관광산업 활성화를 위한 법제 개선방안 ... 88
    51. 제1절 법체계적 문제점과 개선방안 ... 88
    52. 1. 입법체계상 문제점 ... 88
    53. 2. 관광법제의 체계적·내용적 개선방안으로서의 관광진흥법 분법화 ... 95
    54. 제2절 주요 관광산업별 법제개선방안 ... 98
    55. 1. 여행업 ... 99
    56. 2. 관광숙박업 ... 111
    57. 3. 카지노업 ... 117
    58. 참고문헌 ... 128
    59. 끝페이지 ... 132
  • 참고문헌

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