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조례 입법평가 지원 연구 - 광주광역시 조례에 대한 입법평가 -
Study 1 on Support for Legislative Evaluation of Municipal Ordinances -Legislative Evaluation of Municipal Ordinances of Gwangju Metropolitan Government -

  • 주관연구기관

    한국법제연구원

  • 연구책임자

    배건이

  • 보고서유형

    최종보고서

  • 발행국가

    대한민국

  • 언어

    한국어

  • 발행년월

    2015-10

  • 주관부처

    국무조정실

  • 사업 관리 기관

    한국법제연구원

  • 등록번호

    TRKO201600001385

  • 키워드

    사후적 입법평가.조례입법평가.광주광역시 조례.Ex-post legislative evaluation.legislative evaluation of municipal ordinances.Gwangju Metropolitan Government Ordinance.

  • DB 구축일자

    2016-05-07

  • 초록 


    Ⅰ. Backgrounds and Purposes
    □ The Gwangju Metropolitan Government Ordinance on Ex-Post Legislative Evaluation of Municipal Ord...

    Ⅰ. Backgrounds and Purposes
    □ The Gwangju Metropolitan Government Ordinance on Ex-Post Legislative Evaluation of Municipal Ordinances has been in force since July 1, 2013, and Gwangju Metropolitan Government conducted an ex-post legislative evaluation in 2014 for the first time in the Republic of Korea.
    □ In order to rationally conduct ex-post legislative evaluations, Gwangju Metropolitan Government established criteria for evaluation, which include the practicability of purposes of legislation, the reasonableness of estimated cost and benefit, whether a master plan and an implementation have been formulated, whether a budget has been compiled and executed, legal consistency, including whether enacted or amended superior statutes are reflected therein, whether any violation or discrimination against human rights or gender equality exists, and the actual situation of organization and operation of the relevant committee, and prepared working-level guidelines for ex-post legislative evaluation to enhance efficiency in conducting evaluations.
    □ It is obviously significant that Gwangju Metropolitan Government conducted an ex-post legislative evaluation for the first time in order to enhance the rationality of municipal statutes. However, the burden on executive agencies has been increased due to redundant evaluations of government affairs, and no criteria for evaluation befitting to characteristics of municipal ordinances have been established, Moreover, the inadequacy of personnel specializing in legislative evaluation led public officials of the responsible agency to conduct the evaluation as a mere formality, and thus it is urgently necessary to improve the evaluation process and the quality of results of evaluation.
    □ The purposes of this study are to select municipal ordinances necessary for evaluation, from among municipal ordinances of Gwangju Metropolitan Government, according to experts' advice, then draw a conclusion by conducting legislative evaluation on each municipal ordinance with the guidelines for legislative evaluation in the Gwangju Metropolitan Government Ordinance on Ex-Post Legislative Evaluation of Municipal Ordinances, and furthermore present problems in the Gwangju Metropolitan Government Ordinance on Ex-Post Legislative Evaluation of Municipal Ordinances and propose schemes to improve the ordinance.

    Ⅱ. Major Content
    □ Background of introduction of the “Gwangju Metropolitan Government Ordinance on Ex-Post Legislative Evaluation of Municipal Ordinances” and major content.
    □ Details of respective legislative evaluations of municipal ordinances of Gwangju Metropolitan Government and results thereof.
    ○ Respective municipal ordinances subjected to legislative evaluations are as listed in the following:
    Evaluated Municipal Ordinances:
    Gwangju Metropolitan Government Ordinance on the Promotion of Historical Culture
    Gwangju Metropolitan Government Ordinance on the Installation of Bus Stops for the Mobility-Disadvantaged
    Gwangju Metropolitan Government Ordinance on the Improvement of Convenience in Movements of the Education-Disadvantaged
    Gwangju Metropolitan Government Ordinance on Support for the Improvement of Living Standards of Tenants in Permanent Rental Apartment Buildings
    Gwangju Metropolitan Government Ordinance for the Prevention of Suicide and the Creation of Culture of Respect for Life
    Gwangju Metropolitan Government Ordinance on Support for Foreign Residents and Multi-Cultural Families
    Gwangju Metropolitan Government Ordinance on the Citation of Ecological Landscape
    Gwangju Metropolitan Government Ordinance on Support for Traditional Korean-Style Houses
    Gwangju Metropolitan Government Framework Ordinance on the Creation of Cultural City
    Gwangju Metropolitan Government Ordinance for Women's Safe Living
    □ Evaluation of the Gwangju Metropolitan Government Ordinance on Ex-Post Legislative Evaluation of Municipal Ordinances and schemes to improve the ordinance.

    Ⅲ. Expected Effects
    □ It is expected to ensure practical effects of legislative evaluation of municipal ordinances and promote legislative evaluation in the future by conducting the legislative evaluation of respective municipal ordinances of Gwangju Metropolitan Government, proposing methods for legislative evaluation of municipal ordinances, presenting problems in the Gwangju Metropolitan Government Ordinance on Ex-Post Legislative Evaluation of Municipal Ordinances, which is the basis for legislative evaluation of municipal ordinances, and proposing the direction in supplementing the ordinance.


    I. 배경 및 목적
    □ 광주광역시는 2013년 07월 이일부터「광주광역시 조례 사후 입법평가 조례」를 시행중이고, 동 조례에 따라 2014년 전국 최초로 사후적 입법평가를 실시하였음
    □ 광주광역시는 합리적인 사후 조례 입...

    I. 배경 및 목적
    □ 광주광역시는 2013년 07월 이일부터「광주광역시 조례 사후 입법평가 조례」를 시행중이고, 동 조례에 따라 2014년 전국 최초로 사후적 입법평가를 실시하였음
    □ 광주광역시는 합리적인 사후 조례 입법평가를 시행하기 위해 “입법목적의 실현성, 비용 및 편익 예측의 적정성, 기본 계획 및 시행계획의 수립여부, 예산 편성 및 집행 여부, 상위법령 제정 및 개정 사항 반영 등 법적 정합성, 인권 • 성 평등 침해 또는 차별 여부, 위원회 구성 및 운영 실태’’를 평가 기준으로 정하고 있으며, 이에 따라 실무차원에서는 사후 입법평가 기준표를 마련하여 평가수행의 효율성도 높이고 있음
    □ 광주광역시 최초로 자치법규의 합리성을 높이기 위해 시행한 사후 입법평가란 점에서 중요한 의의를 갖는 점은 분명함. 그러나 시행과정에서 집행기관에게는 정부업무평가와의 중복성으로 인한 부담이 증가하였고, 조례 특성에 맞는 평가기준이 마련되지 않았을 뿐만 아니라 입법평가 전문인력의 부족으로 인해 해당 부처공무원이 형식적으로 작성하게 되는 경우가 발생하여 평가과정 및 평가결과의 질적 개선이 시급히 보완되어야 할 필요성이 있음
    □ 본 연구는 광주광역시 조례 중 전문가 자문을 통해 평가가 필요한 조례를 선정한 후,「광주광역시 조례 사후 입법평가 조례」의 입법평가기준을 가지고 각 조례를 입법 평가하여 결론을 도출하고, 더 나아가「광주광역시 조례 사후 입법 평가조례」의 문제점과 개선방안을 제시하는 것을 목적으로 함

    Ⅱ. 주요 내용
    □「광주광역시 조례 사후 입법평가 조례」도입배경 및 주요 내용
    □ 광주광역시 조례에 대한 개별 입법평가내용 및 결과
    ○ 입법평가의 대상으로 삼은 개별조례의 목록은 아래와 같음
    평가조례:
    광주광역시 역사문화 활성화 조례
    광주광역시 교통약자 버스정류소 설치조례
    광주광역시 교육약자의 이동편의증진에 관한 조례
    광주광역시 영구임대아파트입주자 삶의 질 향상 지원조례
    광주광역시 자살예방 및 생명존중문화 조성을 위한 조례
    광주광역시 외국인주민 및 다문화가족지원 조례
    광주광역시 생태경관 조성 조례
    광주광역시 한옥지원조례
    광주광역시 문화도시 조성 기본 조례
    광주광역시 여성의 안전한 생활을 위한 조례
    □「광주광역시 조례 사후 입법평가 조례」에 대한 평가 및 개선방안

    Ⅲ. 기대 효과
    □ 광주광역시 개별 조례에 대해 사후적 입법평가를 실시해 봄으로써 , 조례 입 법 평가의 방법론을 제시하고, 조례 입법 평가의 근거가 되는「광주광역시 조례 사후 입법평가 조례」 의 문제점과 보완방향을 제시하여 조례입법평가의 실효성 확보 및 향후 활성화에 기여할 수 있음


  • 목차(Contents) 

    1. 표지 ... 1
    2. 요약문 ... 4
    3. Abstract ... 7
    4. 목차 ... 11
    5. 제1장 서론 ... 13
    6. 제1절 연구의 필요성 및 목적 ... 13
    7. 제2절 연구범위 및 방법 ... 14
    8. 1.연구의 범위 ... 14
    9. 2.연구방법 ... ...
    1. 표지 ... 1
    2. 요약문 ... 4
    3. Abstract ... 7
    4. 목차 ... 11
    5. 제1장 서론 ... 13
    6. 제1절 연구의 필요성 및 목적 ... 13
    7. 제2절 연구범위 및 방법 ... 14
    8. 1.연구의 범위 ... 14
    9. 2.연구방법 ... 14
    10. 제2장 광주광역시 입법평가 관련 규정 및 현황 ... 15
    11. 제1절 광주광역시 자치법규 입안절차 및 현황 ... 15
    12. 1.자치법규 현황 ... 15
    13. 2.자치법규 입안절차 관련 규정 ... 17
    14. 3.자치법규 입안절차 ... 22
    15. 제2절「광주광역시 조례 사후 입법평가 조례」의 주요내용 및 운영 ... 26
    16. 1.제정배경 ... 26
    17. 2.주요내용 ... 28
    18. 3.평가현황 ... 39
    19. 제3장 광주광역시 조례 입법평가 ... 47
    20. 제1절 조례 입법평가 대상의 선정 ... 47
    21. 제2절 개별 조례 입법평가 ... 48
    22. 1.「광주광역시 역사문화교육 활성화 조례」 ... 48
    23. 2.「광주광역시 교통약자 버스정류소 설치조례」 ... 51
    24. 3.「광주광역시 교통약자의 이동편의증진에 관한 조례」 ... 54
    25. 4.「광주광역시 영구임대아파트 입주자 삶의 질 향상지원조례」 ... 57
    26. 5.「광주광역시 자살예방 및 생명존중문화 조성을 위한 조례」 ... 59
    27. 6.「광주광역시 외국인주민 및 다문화가족지원 조례」 ... 62
    28. 7.「광주광역시 생태경관 조성 조례」 ... 64
    29. 8.「광주광역시 한옥 지원 조례」 ... 65
    30. 9.「광주광역시 문화도시 조성 기본 조례」 ... 67
    31. 10.「광주광역시 여성의 안전한 생활을 위한 조례」 ... 68
    32. 제4장 시사점 및 결론 ... 71
    33. 제1절 개별 조례입법평가에 관한 총평 ... 71
    34. 제2절「광주광역시 조례 사후 입법평가 조례」의 개선 ... 109
    35. 참고문헌 ... 112
    36. 참고자료 1 광주광역시 조례 사후 입법평가 조례 ... 114
    37. 참고자료 2 광주광역시 조례 사후 입법평가 조례 시행규칙 ... 117
    38. 참고자료 3 사후 입법평가 작성서식 ... 119
    39. 끝페이지 ... 121
  • 참고문헌

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