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보고서 상세정보

손실보상제도 운영에 따른 사회적 갈등요인 해소방안 연구
study on measures to resolve social conflict factors with operating a compensation system for loss

  • 사업명

    한국법제연구원

  • 과제명

    손실보상제도 운영에 따른 사회적 갈등요인 해소방안 연구

  • 주관연구기관

    한국법제연구원

  • 연구책임자

    강문수

  • 보고서유형

    최종보고서

  • 발행국가

    대한민국

  • 언어

    한국어

  • 발행년월

    2015-11

  • 과제시작년도

    2015

  • 주관부처

    국무조정실

  • 사업 관리 기관

    한국법제연구원

  • 등록번호

    TRKO201600001441

  • 과제고유번호

    1105010344

  • 키워드

    공익사업을 위한 토지 등의 취득 및 보상에 관한 법률.토지이용.사회적 갈등.공용수용.손실보상.Act on Acquisition of And Compensation For Land.ETC.For Public Works.land utilization.social conflict.expropriation for public use.compensation for loss.

  • DB 구축일자

    2016-05-07

  • 초록 


    I . Background and Objective
    □ Starting with 1960's in Korea a grand-scale land development project has been practiced such as...

    I . Background and Objective
    □ Starting with 1960's in Korea a grand-scale land development project has been practiced such as the construction of public facilities and infrastmcture(1960's~), the development of a industrial complex and a housing site(1980's〜1990's), and development promotion of a new town etc. With the land development project a expropriation for public use system has been utilized and therefore required for its institutional improvement as well.
    □ Besides the compensation legislative system which had been dualised was integrated into ‘Act on Acquisition of And Compensation For Land ETC For Public Works' hence the effectiveness of compensation for loss was enhanced particularly for people concerned who was demanding accommodative compensation due to application to Sonderopfer in the land development business.
    □ The change of the law on compensation for loss however has been progressed based on development-centric values especially in oder to simplify the administrative procedures for exercise of a right of eminent domain and to extend scope of the subject of rights of expropriation. For these reasons several problems as below have occurred.
    ○ The legal system of compensation for loss does not entirely coincide with the shift paradigm of land utilization represented by the change to point development from past area development and the secure of landowner’s right extension, and with market economic order.
    ○ In addition landowners are very negative to operating the legal system therefore their adverse attitude to the system are being amplified in judicial proceedings as from conference step to administrative appeal.
    ○ These conflicts arouse a variety of problems between main agents of expropriation and rewarded people, by divisional character rewarded people and local residents. The problems come up by intergroup disputes caused by different opinions on social values as environmental issues.
    □ Above-mentioned problems hinder social unification and above all, decrease trust between administration of state and people concerned. On this account The recognition that they are main causes to weaken national competitiveness has extended the need for prompt improvements on them.
    □ The purpose of this study therefore is to meet the needs and to propose legislative policy for the legal betterment of the compensation system for loss with expropriation for public use.

    II. Research Scope and Methodology
    □ To meet the purpose of study this report implemented various methods such as ① researching and studying legislation and literature ② comparing South Korea’s law with other counties law in similar areas ③ studying legislation and policies ④ holding experts' conference.
    □ Especially this report tried to reinforce policy utilization for study’s results by holding experts conference and seeking advice on the related topic in order to get the objectivity and expertise of study.
    □ In chapter 2 this report will review conceptual discourses on compensation for loss and main contents in terms of the its legal and practical operation and in chapter will examine the expansion tendency of the scope of subject for compensation for loss and in chapter will produce legislative policy proposition to solve the social conflicts by the operation of the compensation system for loss.

    III. Main Contents
    □ Conceptual discourses on compensation system for loss and current condition of the system
    □ Expansion tendency of the scope of compensation system for loss
    □ Legislation Improvement Measures to improve the law on compensation system for loss and its system.
    o when expropriating,insufficiency of requiremnets of public needs.
    o impractical standards of computing the amount of land compensation for loss.
    o waste of finances caused by inefficiency of the compensation system for living loss
    o etc major consideration

    IV. Expected Results
    □ This study proposes legislative policy proposition based on legislative and practical review for the improvements in a variety of underlying problems on the compensation system for loss by expropriation for public use henceforth will be possibly made good use of basic standards for legislation for compensation system for loss and research.


    Ⅰ. 연구의 배경 및 목적
    □ 1960년대를 기점으로 공공시설 및 인프라 구축(1960년대~), 공업단지 및 택지개발(1980년대~1990년대), 신도시 개발촉진(2000년대 이후)등 토지개발사업에 있어 공용수용제도는 국가정책...

    Ⅰ. 연구의 배경 및 목적
    □ 1960년대를 기점으로 공공시설 및 인프라 구축(1960년대~), 공업단지 및 택지개발(1980년대~1990년대), 신도시 개발촉진(2000년대 이후)등 토지개발사업에 있어 공용수용제도는 국가정책 주요 구현 수단으로써 제도적 개선 및 활용 전개
    □ 아울러 토지개발사업에 있어 ‘특별한 희생’에 해당되어 조절적 보상을 요하는 관계 국민의 입장에 있어, 비록 2002년, 이원화 되어있던 보상 법제를 「공익사업을 위한 토지등의 취득 및 보상에 관한 법률」로 통합, 손실보상의 실효성을 제고하고자 하였다 할지라도
    □ 이와 같은 법제도의 변천은 과거 우선적으로 개발중심적 사고에 기반한 수용권 행사의 절차적 간소화 및 수용주체의 범위확대에 치중하여 전개 되어진 바,
    ○ 과거 대형 면적 개발중심에서 점적 개발 그리고 토지소유자등의 실질적 재산권 신장의 확보라고 하는 토지이용패러다임의 변화 및 시장경제적 질서에 전혀 상응하지 못하는 실정이며,
    ○ 따라서 토지소유자등이 가지는 제도운용에 대한 감정은 매우 부정적이며, 이는 제도운영상 협의단계에서부터 이의재결 나아가 소송등 사법절차를 통하여 더욱 증폭되는 현상을 낳고 있고,
    ○ 이러한 갈등현상은 수용주체에 대한 피수용자, 사업별 성격에 따라 피수용자 및 지역주민 간 그리고 경우에 따라 환경문제의 경우에서와 같은 사회적 가치에 대한 이견을 가진 집단 간 분쟁으로 발현
    □ 이는 사회 통합적 관점은 물론 무엇보다 국가행정- 관계인 간 신뢰를 저하시켜 궁극적으로 국가경쟁력을 약화시키는 주요 요인이라는 인식 확대 및 이의 신속한 개선에 대한 요구 증대
    □ 본 연구에서는 이러한 요구에 부응, 현행 공용수용 손실보상제도의 운용에 따라 발생하고 있는 문제점과 이의 법제적 개선방안을 위한 입법정책적 제언에 목적

    II. 연구의 범위 및 방법
    口 연구목적에 상응하는 연구추진을 위하여 본 연구는,①문헌 • 법령 조사연구,②비교법적 연구,③입법 정책적 연구,④ 전문가 회의 및 연구자문 등 다양한 연구방법을 활용
    口 특히 연구의 전문성과 객관성 확보를 위한 관계 전문가를 대상으로 한 전문가 회의 및 워크숍을 실시하여 연구 성과물에 대한 정책 활용도를 제고
    口 주요연구 내용으로서는 제 2장에서 공용수용 손실보상 개념 및 법제적 • 실무 운영적 측면에서의 주요내용을 검토하고 제 3장에서는 손실보상제도의 신경향으로서의 손실보상 범주 확대화 경향을 살펴보고 제 4장에서 손실보상제도 운영에 따른 사회적 갈등을 해소하기 위한 입법정책적 제언 제시

    III. 연구의 주요내용
    口 손실보상제도의 개념 및 제도 운영 현황
    口 손실보상 범주의 확대화 경향
    口 손실보상 법-제도의 문제점과 개선방안
    。공용수용 시 공공필요성 요건 검증 미흡
    。토지 보상액 산정기준 비 현실화
    。과도한 사적이익 추구를 본질로 하는 민간사업자의 참여
    。생활보상제도의 비효율성에 따른 추가적 국가재정 투입
    。기타 주요 고려사항

    IV. 연구의 기대효과
    口 본 연구는 공용수용 손실보상제도의 운영에 따라 발생하고 있는 다양한 문제점에 대한 법제적-실무적 검토에 근거한 입법정책적 개선방안을 제시,제도 운영상 발생하는 사회적 갈등의 해소를 위한 향후 관련 입법화 및 연구 등에 있어 기초자료로서 활용 가능


  • 목차(Contents) 

    1. 표지 ... 1
    2. 요약문 ... 4
    3. Abstract ... 8
    4. 목차 ... 12
    5. 제1장 서론 ... 14
    6. 제1절 연구의 필요성 및 목적 ... 14
    7. 제2절 연구의 범위 ... 15
    8. 제2장 손실보상의 개념 및 법제적 측면 ... 17
    9. 제1절 ...
    1. 표지 ... 1
    2. 요약문 ... 4
    3. Abstract ... 8
    4. 목차 ... 12
    5. 제1장 서론 ... 14
    6. 제1절 연구의 필요성 및 목적 ... 14
    7. 제2절 연구의 범위 ... 15
    8. 제2장 손실보상의 개념 및 법제적 측면 ... 17
    9. 제1절 손실보상의 개념 ... 17
    10. 제2절 관련 법제현황 및 입법체계 ... 18
    11. 1. 법제현황 ... 18
    12. 2. 입법체계 ... 25
    13. 제3절 손실보상제도의 내용과 운영현황 ... 26
    14. 1. 절차 및 원칙 등 ... 26
    15. 2. 생활보상 ... 31
    16. 3. 간접손실보상 ... 32
    17. 4. 손실보상제도 운영 현황 ... 33
    18. 제3장 손실보상 법-제도의 문제점과 개선방안 ... 37
    19. 제1절 국책사업과 공공갈등 ... 37
    20. 제2절 제도운영의 문제점 ... 40
    21. 1. 토지보상액 산정 비현실화 ... 40
    22. 2. 감정평가제도의 중립성 미흡으로 인한 과다보상 우려 등 ... 42
    23. 3. 공용수용 시 공공필요성 요건 검증 미흡 및 개별법상 사업인정의제 규정의 난립 ... 44
    24. 4. 사적이익 추구를 본질로 하는 민간사업자 만연 ... 50
    25. 5. 생활보상제도의 비 효율성 ... 54
    26. 제3절 현 손실보상관련 법-제도 개선방안 ... 58
    27. 1. 공용수용 시 공공필요성 요건 강화 ... 58
    28. 2. 민간사업자의 수용권 부여에 대한 입법적 제한 ... 58
    29. 3. 보상액 산정기준에 대한 재검토 필요 ... 61
    30. 4. 불법시설물에 대한 손실보상 제한 필요성 ... 61
    31. 5. 상가임대차보호법상 권리금규정의 신설(2015.5.13.)에 따른 토지보상법제 개정 ... 62
    32. 6. 간접손실 보상제도 명확화 ... 62
    33. 제4절 개선방안 종합 ... 63
    34. 참고문헌 ... 67
    35. 끝페이지 ... 69
  • 참고문헌

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