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보고서 상세정보

농식품 수출조직 운영실태와 육성방안
Management Status and Fostering of Agricultural Food Export Organizations

  • 과제명

    농식품 수출조직 운영실태와 육성방안

  • 주관연구기관

    한국농촌경제연구원
    Korea Rural Economic Institute

  • 연구책임자

    김경필

  • 참여연구자

    한정훈  

  • 보고서유형

    최종보고서

  • 발행국가

    대한민국

  • 언어

    한국어

  • 발행년월

    2015-10

  • 과제시작년도

    2015

  • 주관부처

    국무조정실

  • 사업 관리 기관

    한국농촌경제연구원
    Korea Rural Economic Institute

  • 등록번호

    TRKO201600001463

  • 과제고유번호

    1105010503

  • DB 구축일자

    2016-05-14

  • 초록 


    Research Results and Implications
    The results of our questionnaire survey on the actual state of operating the organizations o...

    Research Results and Implications
    The results of our questionnaire survey on the actual state of operating the organizations of export firms and exporting farms reveal that the base to reinforce overall export organizations and the conditions for export activities seemed to be very weak, the fulfillment ratio of contracted cultivation as well as farms education and quality control items to improve the quality control system were low while the production and distribution of quality control manuals was low as well. The results also reveal that the number of professional marketing manpower to enhance marketing expertise was insufficient and new variety introduction activities were also weak. In order to identify the actual operating state of Export Leading Organizations, the actual state and problems were analyzed by classifying export organizations into four types based on activity level by export stage, the subject of the operation of export organizations and the index of the operation stage of Export Leading Organization. Type I of export organization shows difficulties in securing quantity due to low fulfillment ratios of contracted quantity out of export quantity showing weak marketing capability, and apple and pear export organizations are applicable to this type. Type II of export organization shows high fulfillment ratios of contracted quantity whereas the quality and safety management system is weak as compared to that for garden fruits. As this type is a producer-focused organization, the drawback of this type is weak export marketing activities, and the applicable items to this type are sweet persimmon and mushroom. Type III of export organization has the characteristics of low export fulfillment ratios out of contract quantity due to export firms' insufficient means of systemizing exporting farms even though export firms' export driving tendency is strong, and the applicable items to this type are winter strawberry and melon. Type IV of export organization is securing the sustainability and stability of the operation of organizations by retaining not only export quantity and quality control but also export marketing expertise and negotiating power as individual export organizations. After the individual export organizations' participation as export organization of unifying stage, however, the export activities of the united organization show the limit in terms of the growth and settling down of the organization. The items applicable to type IV are paprika and flowers (rose). The factors which influenced the operational efficiency and operational performance of export organizations were analyzed using the result of the questionnaire survey on export organizations. Based on the result of output oriented analysis, technical efficiency was 0.258 which represents the level where current output level will be significantly increased without increasing current input level. When considering realistic export conditions, strategic support and management of the factors which affect the operational efficiency of agri-food export organizations will be required as export organizations can be transferred as efficient export organizations by enhancing the input level of factors that affect export volume without changing current export volume level. And also, as it is not easy to say that the organizations which received the benefits of Export Leading Organization supporting projects achieved more meaningful performance in terms of the efficiency of organizational operation than non-leading organizations which received no benefits, it is necessary to establish the strategy to enhance the operational efficiency of Export Leading Organizations and the performance of organizational operation. The result of analysis of the factors which affected the operational performance of export organizations revealed that the more the number of education offered to farms is from a quality control aspect and the more the number of dedicated marketing manpower is from a marketing activity aspect, the higher export volumes were. The result also showed that from the aspect of organizational operation in the case of mushroom, the effect of increase in export volume from unifying the organizations was significantly bigger than that for flowers which is reference dummy and that factors such as joint settlement quantity, the number of dedicated manpower for quality control and the number of participations to export exhibitions did not give significant influence to export volume. In the model where export unit price was taken as a dependent variable, the number of dedicated marketing manpower showed to give positive (+) influence whereas other variables such as joint settlement quantity, the number of farm education, the number of participation in export exhibitions, the num ber of farms and the existence of Export Leading Organizations showed no significant influence or no positive (+) influence, and the export unit prices of garden fruits showed higher than that of flowers which are reference dummy items.
    Core tasks to foster export organizations are: First, support should be rendered so that export organization support projects can establish the role by the subject of organizational operation and carry out the role of the respective subject. Exporting farms are required to participate in equity investment to a producer organization in order to carry out systematic activities in the export organization operation system and to have strong will to supply export quantity and to comply with quality control system guidelines. The representatives of producer organizations are required to secure equity investments from production farms and export firms with strong will to foster their export organization as management who is responsible for export. And as price stabilizing fund to compensate the loss of exporting farms which may be incurred due to changes in domestic and foreign supply and demand conditions for export items, producer organizations' self-reserve fund and check-off fund should be established while the National Agricultural Cooperative Federation (NACF) should be able to give Cooperative's mutual support fund (support with no interest basis) as incentive to regional Agricultural Cooperatives and item Agricultural Cooperatives which participate in the operation of export organizations or to activate the fund as a means to unifying farms. The representative support project for export organizations which local governments have to perform is the creation and operation of export check-off funds for export items so that check-off funds can be created by export organizations themselves and contribute to the stabilization of export price and the stabilization of revenue for exporting farms. Secondly, the most important project to implement in order to enhance the self-viability for the operation of export organizations in setting the direction of export support projects of central government is 1) the creation of the price stabilization fund and check-off fund. As the operation of the price stabilization fund and check-off fund may be usefully utilized as a means to enhance the revenue stability for the producers who participate in the management and organization of export organizations and the expansion of the size of check-off fund may be utilized as a means to reinforce distribution and export function by item, it will be necessary to improve the fund operation system so that the system can be operated as an effective system. 2) Supports for streamlining of window for the promotion and support for export organizations should be rendered so that export organizations can reinforce the connectivity of specialized production complexes and producers' distribution centers playing the role of the main agent, and the support system should be improved so that available support funds related to export organizations can generate benefits to the producers who participate in the export organizations and producers' distribution centers. 3) And also guidance should be given to export organizations by item so that the export organizations can be connected with representative distribution organizations in mid to long-term. Adjustment of domestic supply and demand can be difficult and the creation and operation of check-off fund may be limited based on the operation of export organization by item only. Accordingly, it will be necessary to consider the connectivity of export organizations with domestic distribution organizations in order to cope with the adjustment of supply and demand and the launching to overseas market for domestic market level as a whole. And for that reason government's support projects for export organizations and export check-off fund should be connected with representative organizations by item and the creation of check-off fund. 4) Support for the area which will enhance the performance of the operation of export organizations should be reinforced. The result of analysis for the factors which influence the operation of export organizations indicated that education, consulting and dedicated marketing manpower were such factors. 5) To prepare for the situation where export subsidy may be abolished through the international negotiations, the ratio of indirect support project should be increased in mid to long-term. Although the influence of export logistics cost on the operation of export organizations is significant, independent operation capability of export organizations should be enhanced to prepare for the reduction possibility of export subsidy in mid to long-term. In order to be able to substitute the logistics cost support project of government, the improvement of existing support projects or the exploration of new projects will be also necessary. Thirdly, reinforcement of the connectivity of export and distribution organizations is required. To achieve this, producers and export firms who are main agents that participate in export organizations are connected with specialized production complexes which supplied export quantity in the first place and a system should be established so that items should be jointly selected at the producers' distribution centers and then export quantity is supplied. Agricultural products produced by the producers who participated in export organizations are selected and shipped through producers' distribution centers in chief producing areas and a certain ratio of price stabilization fund is accumulated for total shipment quantity to utilize as a means to accumulate check-off fund for supply/demand adjustment and price stabilization. At the initial stage of fostering export organizations, an approach in individual item unit is judged to have high possibility of success for the operation of export organizations. In case producers' organization handles various items, however, as it becomes the base for the dealing system for all the year round as well as the base for fostering power of dealing negotiation, we can consider the promotion of export organizations by region in the future. Fourth, the purpose of the policy to support fostering export organizations is to reinforce the activities of export organizations for certain items and to establish the base for sustainable and stable export with negotiation power in the export market through the expansion of scale. Finally, the export organizations should be developed and grown as representative organizations for export items and be connected with national representative organizations by export item to accomplish the adjustment of domestic supply/demand and export quantities and the stabilization of prices and farm income.


    정부가 수출조직 강화를 위해 다양한 사업을 지원하고 있지만 아직 국가 단위 혹은 품목별로 자생력과 지속성을 가질 정도로 활성화된 수출선도조직은 많지 않다. 또한, 개별 수출업체 및 수출농가를 수출조직에 결속시켜 성장시키거나 수출조직...

    정부가 수출조직 강화를 위해 다양한 사업을 지원하고 있지만 아직 국가 단위 혹은 품목별로 자생력과 지속성을 가질 정도로 활성화된 수출선도조직은 많지 않다. 또한, 개별 수출업체 및 수출농가를 수출조직에 결속시켜 성장시키거나 수출조직으로 육성하기 위해서는 개선할 요인들이 많다. 따라서 현재 수출조직 운영실태와 문제점을 파악하고 운영성과에 미치는 영향요인을 분석하여 수출조직이 자생력을 가지고 지속적으로 수출활동을 수행할 수 있는 육성방안을 제시할 필요가 있다.
    본 연구의 목적은 농식품 수출조직 운영실태와 문제점, 수출조직 운영성과의 영향요인에 대해 심층적이고 정교한 방법으로 분석하여 자생력과 지속성을 가진 수출조직 육성방안을 제시하는 것이다. 구체적으로는 현재 상대적으로 운영이 활성화된 수출선도조직뿐만 아니라 개별 수출업체 및 수출농가들이 강력하게 결속하여 성장 및 정착할 수 있는 수출조직 육성방안을 제시하는 것이다.
    설문조사를 통하여 수출업체와 수출농가의 조직 운영실태를 파악한 결과 전반적으로 수출조직을 강화할 수 있는 기반과 수출활동 여건이 매우 미약한 편이다. 계약재배 이행비율과 품질관리체계를 개선시킬 수 있는 농가교육과 품질관리 항목 이행비율이 낮으며, 품질관리 매뉴얼 제작 및 보급도 미흡하다. 마케팅 전문성을 제고시킬 수 있는 마케팅전문인력 운영 인원이 적고 신품종 도입 활동도 미흡하다. 수출선도조직의 운영실태를 체계적으로 파악하기 위해 수출단계별 활동수준, 수출조직 운영주체, 수출선도조직 운영단계의 지표에 의해 수출조직을 네 가지 유형으로 분류하였다. 수출조직 유형 Ⅰ은 수출물량 중 계약물량 이행 비중이 높지 않아 물량확보에 애로가 있으며 마케팅능력이 약하고, 사과, 배 수출조직이 이 유형에 해당된다. 수출조직 유형 Ⅱ는 계약물량 이행 비율이 높지만 품질 및 안전성관리 체계는 과채류 등에 비해서 약한 편이다. 생산자 중심의 조직이기 때문에 수출마케팅 활동이 약한 단점이 있으며, 해당 품목은 단감과 버섯류이다. 수출조직 유형 Ⅲ은 수출업체가 수출을 주도하는 경향이 강하지만 수출농가를 계열화할 수 있는 수단이 부족하기 때문에 계약물량 중 수출이행 비율은 낮다는 특징이 있으며, 해당 품목은 겨울딸기와 멜론이다. 수출조직 유형 Ⅳ는 개별 수출조직으로서는 수출물량확보, 품질관리뿐만 아니라 수출마케팅 전문성과 교섭력도 보유하여 조직운영의 지속성과 안정성을 확보하고 있다. 하지만, 이들 개별 수출조직이 연합단계 수출조직에 참여한 후 연합조직의 수출활동은 조직의 성장 및 정착에 한계점을 보이고 있다. 수출조직 유형 Ⅳ에 해당하는 품목은 파프리카와 화훼류(장미)이다. 수출조직에 대한 설문조사결과를 이용하여 수출조직의 운영효율성과 수출조직 운영성과에 미치는 영향요인을 분석하였다. 산출지향 분석결과 기술적 효율성은 0.258로 나타나 현재의 투입을 더 늘리지 않고도 현재 산출 수준을 크게 증가시킬 수 있음을 보여주었다. 농식품 수출조직은 현실적인 수출 여건을 고려했을 때 현재의 수출액 수준을 변화시키기 않으면서 수출액에 영향을 주는 요소의 투입수준 효율성을 높여 효율적인 수출조직으로 전환할 수 있으므로 수출조직의 운영 효율성에 영향을 미치는 요인들의 전략적 지원 및 관리가 필요하다. 또한, 수출선도조직 지원사업의 수혜를 받은 조직이 수혜를 받지 않은 비선도조직에 비해 조직운영 효율성에서 의미있는 성과를 거두었다고 보기 어려우므로 수출선도조직 운영 효율성과 조직운영 성과를 제고시키기 위한 전략 수립이 필요하다. 수출조직 운영성과 영향요인을 분석한 결과 품질관리 측면에서는 농가교육 횟수가 많을수록, 마케팅활동 측면에서는 마케팅 전담인력 수가 많을수록 수출액이 높은 것으로 분석되었으며, 조직운영 측면에서는 버섯류의 경우 조직화의 수출액 증가 효과가 기준 더미인 화훼류에 비해 크다. 공동정산 물량, 품질관리 전문 인력수, 수출박람회 참여 횟수는 수출액에 영향을 주지 못하는 것으로 나타났다.
    수출단가를 종속변수로 하는 모형에서는 마케팅 전담인력 수가 유의한 양(+)의 영향을 주는 것으로 나타났지만, 공동정산 물량, 농가교육 횟수, 수출박람회 참여 횟수, 농가 수, 수출선도조직 여부 등 다른 변수들은 유의한 영향을 주지 못하거나 양(+)의 영향을 주지 않는 것으로 나타났다.
    수출조직을 육성하기 위한 핵심과제는 첫째, 수출조직 운영 주체별 역할을 설정하고 각 주체별 역할을 충실히 수행할 수 있도록 지원해야 한다. 수출농가는 의무감을 가지고 조직적으로 활동하기 위해서 생산자조직 출자에 참여하고 수출물량 공급과 품질관리시스템 관리지침을 최대한 이행하는 의지를 가져야 한다. 생산자조직은 조직 대표자가 수출책임 경영자로서 수출조직 육성의 강한 의지를 가지고 생산농가와 수출업체를 대상으로 출자금을 조성해야 한다. 또한, 수출품목의 국내외 수급여건 변동에 의해 발생할 수 있는 수출농가 손실액을 보전하기 위해 가격안정기금을 조성하고, 농협중앙회는 조합상호지원자금(무이자지원)을 수출조직 운영에 참여하는 지역농협 및 품목 농협에게 인센티브를 부여하거나 농가조직화를 위한 계열화수단으로 활용해야 한다. 지자체가 중요하게 지원해야 할 수출조직 지원사업은 수출품목에 대한 수출자조금의 조성·운영이며, 이는 수출조직 자체적으로 자조금을 조성할 수 있는 동기가 되면서 수출가격과 수출농가 소득안정에 기여할 수 있기 때문이다. 둘째, 중앙정부의 수출지원사업 방향설정에서 중요하게 추진해야 할 사항은 다섯 가지로 구분할 수 있다. 1) 수출조직 운영의 자생력을 높이기 위한 가격안정기금과 자조금 조성이다. 가격안정기금과 자조금 운영은 수출조직 경영과 조직에 참여하는 생산자들의 소득안정성을 높이는 수단으로 유용하게 활용될 수 있으며, 자조금 규모의 확대는 품목별 유통·수출기능 강화 수단으로 활용이 가능하므로 실제로 실효성이 높은 시스템으로 작동할 수 있도록 개선이 필요하다. 2) 수출조직 육성 지원창구를 일원화하여 수출조직이 주체가 되어 전문생산단지와 산지유통센터가 연계성을 강화할 수 있도록 지원해야 한다. 가능한 수출조직 지원자금이 수출조직과 산지유통센터에 참여하는 생산자들에게 수혜가 발생할 수 있도록 지원체계 개선이 필요하다. 3) 또한 품목별 수출조직이 중장기적으로 유통 대표조직과 연계될 수 있도록 유도해야 한다. 품목별 수출조직 운영만으로는 국내 수급조절이 어렵고 자조금 조성 및 운영성과가 한계를 가질 가능성이 많다. 따라서 국내시장 차원의 수급조절과 해외시장 진출에 탄력적인 대응을 위해서는 수출조직뿐만 아니라 국내 유통조직과의 연계도 필요하다. 따라서 정부의 수출조직 및 수출자조금지원사업은 품목별 대표조직 및 자조금 조성과 연계될 수 있어야 한다. 4) 수출조직 운영성과를 제고시킬 수 있는 부분에 지원을 강화해야 한다. 수출조직 운영성과 영향요인 분석결과 수출조직 운영성과에 뚜렷하게 영향을 주는 요인은 교육 및 컨설팅, 마케팅 전문인력으로 나타났다. 5) 중장기적으로 국제협상 결과 수출보조금 폐지에 대비하여 간접지원사업 비중을 늘려야 한다. 수출조직 운영에 수출물류비가 끼치는 영향이 크지만 중장기적으로 수출보조금이 축소될 가능성에 대비하여 수출조직의 독립적 운영능력을 높여야 한다. 정부의 물류비 지원사업을 대체할 수 있도록 기존 지원사업을 개선하거나 신규사업을 발굴해야 한다. 셋째, 수출과 유통시설, 유통조직의 연계성을 강화해야 하며, 이를 위한 방법은 두 가지로 제시할 수 있다. 우선, 수출조직의 참여주체가 되는 생산자와 수출업체, 수출물량을 공급한 전문생산단지가 연계되어 지역 산지유통센터에서 공동선별 후 수출물량을 공급하는 시스템을 운영해야 한다. 수출조직 참여 생산자들이 생산한 농산물은 주산지 산지 유통센터를 통해 선별-출하하고 모든 출하물량에 대해 일정 비율의 가격안정 기금을 적립하여 수급조절 및 가격안정 수단의 자조금 적립 수단으로 활용한다. 수출조직 육성 초기단계에서는 개별품목 단위로 접근하는 것이 수출조직운영의 성공가능성이 높을 것이다. 하지만, 생산자조직에서 다 품목을 취급할 경우 연중거래 시스템 기반이 되고 거래교섭력을 증진시키는 방법도 되므로 지역단위별 수출조직 육성을 고려할 수도 있다. 수출조직 육성지원 정책의 목적은 특정 품목에 대해 수출조직 활동을 강화하면서 규모화를 유도하여 수출시장에서 교섭력을 가지고 지속적, 안정적으로 수출할 수 있는 기반을 구축하는 것이다. 최종적으로는 수출조직이 수출품목 대표조직으로 성장하여 품목별 국가대표 조직과 연계하여 국내 수급 및 수출 물량 조정과 가격안정, 농가소득 안정을 꾀해야 한다. 본 연구는 수출조직 운영실태와 문제점, 수출조직 운영성과와 영향요인에 대해 정량적‧정성적으로 분석한 결과에 근거하여 수출조직 육성방안을 제시하였다는 데 차별성이 있다. 본 연구결과는 국내 수출업체 및 수출농가들이 강력하게 결속하여 거래교섭력이 높은 수출조직 활동을 수행할 수 있는 수출조직 육성의 정책자료로 활용할 수 있을 것이다.


  • 목차(Contents) 

    1. 표지 ... 1
    2. 머리말 ... 3
    3. 요약 ... 5
    4. ABSTRACT ... 9
    5. 목차 ... 15
    6. 표목차 ... 17
    7. 그림목차 ... 20
    8. 제1장 서 론 ... 21
    9. 1. 연구의 필요성과 목적 ... 21
    10. 2. 선행연구 ... 2...
    1. 표지 ... 1
    2. 머리말 ... 3
    3. 요약 ... 5
    4. ABSTRACT ... 9
    5. 목차 ... 15
    6. 표목차 ... 17
    7. 그림목차 ... 20
    8. 제1장 서 론 ... 21
    9. 1. 연구의 필요성과 목적 ... 21
    10. 2. 선행연구 ... 23
    11. 3. 연구범위와 방법 ... 29
    12. 제2장 수출조직 지원사업 동향 ... 37
    13. 1. 중앙정부 지원사업 ... 37
    14. 2. 지자체·생산자단체 지원사업 ... 45
    15. 제3장 수출조직 운영실태와 문제점 ... 49
    16. 1. 수출업체 운영실태 ... 49
    17. 2. 수출농가 참여실태 ... 60
    18. 3. 수출조직 유형별 운영실태 ... 66
    19. 제4장 수출조직 운영성과 영향요인 분석 ... 83
    20. 1. 수출조직 운영효율성 분석 ... 83
    21. 2. 수출조직 운영성과 영향요인 분석 ... 89
    22. 제5장 해외 수출조직 운영사례 ... 97
    23. 1. 이탈리아 남티롤 사과 수출조직(VI.P) ... 97
    24. 2. 프랑스 브레따뉴 원예농산물 경제위원회(Cerafel) ... 100
    25. 3. 뉴질랜드 원예 수출조직 ... 102
    26. 4. 호주 원예협회(HAL)와 수출협회(AHEA) ... 106
    27. 5. 시사점 ... 108
    28. 제6장 수출조직 육성방안 ... 113
    29. 1. 기본방향과 추진체계 ... 113
    30. 2. 수출조직 육성 핵심과제 ... 117
    31. 제7장 요약 및 결론 ... 133
    32. 1. 연구결과의 요약 ... 133
    33. 2. 결론 및 정책적 시사점 ... 140
    34. 부록 1 DEA 분석의 이론적 배경 ... 145
    35. 부록 2 농식품 수출조직 설문조사표 ... 147
    36. 부록 3 농산물 수출농가 의식 설문조사표 ... 157
    37. 참고 문헌 ... 165
    38. 끝페이지 ... 169
  • 참고문헌

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